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●卷四 户政
税则
〇附译《泰西征税论略》
考泰西税项，共分二大纲，一明征之税，一暗征之税。明税，如一人应有产业几何，束修几何，而征税几何。暗税，如茶商受重税，而茶价遂贵，布商纳重税而布价遂昂，使国家榷税稍轻，其价亦可稍廉，是则纳税虽在商人，而受亏则在所购货之人矣，所购货物不已暗中征税若干哉！尝有人谓征税之法皆宜用明征之法，即暗征之税亦可向购物之人征收，然各国皆二法兼用。
〔〖按〗束修：原作“束脩”，古指学生送给师尊的礼物，后引申为学费、老师的工薪。〕
当一千八百六十年，美国明征之税共得百分之十六，暗征之税共得百分之八十一；普国于是年收明税百分之四十六，暗税得百分之四十；奥国于是年收明税得百分之三十二，暗税得百分之五十二；俄国于是年收明税得百分之二十九，暗税得百分之三十二；法国于是年收明税得百分之十七，暗税得百分之六十三；西班牙于是年收明税得百分之二十五，暗税得百分之六十二；荷兰国于是年收明税得百分之二十五，暗税得百分之五十一；葡萄牙于是年收明税得百分之二十三，暗税得百分之五十。观以上各国所征，虽皆有明税、暗税之分，而暗税恒多于明税。
其税虽分明暗，然有时为明为暗，颇难区别。有谓此税为明，忽有人谓之暗；有谓此税为暗，忽有人谓之明。故另有区别之法，法以家产、薪水、束修等为明税，而以食用各物及一切需用钱文录卖交易皆谓暗。税既分明暗二大纲，于是可详核其细目矣。
又闻征纳税项之要有五：一、征纳税款须在国家总理，税务之人不能任人征约勒索；二、征纳须有定章，如轻重贵贱及收纳之法；三、办理宜公正，凡所收之税款，皆宜作为众人有益之用，不可有私饱侵蚀之弊；四、征收宜均平，不可稍令偏多偏少，使贫者输重税，富者输轻税；五、征收税款不可见利忘义。如国内一切奸恶有害世道人心之事，国家非独不禁且又从而利之，征其捐税，是即见利忘义也。要之势不可禁，乃从而征其税，犹可言也，如鸦片是也；可禁而不禁，从而征其税，乃见利忘义，如“闱姓”博赌、西国“榷酒酤”是也。
〔〖按〗要之势不可禁：倘若其势头不可禁止。要：如果，倘若。 闱姓博赌：清末期间出现的以预测科举考试（闱场考试）考中者姓氏进行下注的赌博方式，猜中的姓氏越多，奖金越厚。从而不可避免地诱发考场作弊及考官腐败的现象。 榷酒酤［què jiǔ gū］：即对酒类实行专卖独利制度，亦称“榷酤”“酒榷”。〕
若论征税之法，应如何为最公最精，则甚难乎其言之。盖欲征税之法轻重多寡至极公极当之处，非详核国内各项人民每年费国家之钱物工役多寡，而后定其征纳之法不可。如农工贫乏之流，远引跋涉，率多徒步，则街道不易损坏，而省修葺之费有耗于国家者即少；若有乘马行于途者，则其损坏街道较诸徒步者为多；若有乘车而驰驱往来于途者，则更甚矣。然如此核算，必不能之事也。又如商船行于海，国家设兵舰藉资保护，岁中所费不赀，此皆不能详算而定也。故各国之征税因此甚难，皆不用详核之法，只视其人之贫富而定其征纳之轻重。
若视其家产贫富而征之，其大要之法亦有二：一均平征法，如一人有家产一千金征五十金，又有一人二千金征一百金之类；二增减比例征法，如一人有家产一千金者征百分之五，又有一人家产二千金者征百分之六。其第二法近日尚未通行，然多人皆愿从第二法者，以其贫富轻重之得当也。瑞士兰国有一城名“拔苏”，其处用第二法征税已五十年矣，其征税之法又分二等：一，家产租利之税稍重，因其取之易也；二，俸禄、束修之税稍轻，因其得之不易也。是处家产租之税，定为每年二百圆美银征纳百分之二；若每年得租利有四百圆美银，则征纳百分之三；若每年得租利六百圆，则征纳百分之四；若每年得利八百圆，则征纳百分之四分半；得利一千二百圆，则征纳百分之五；如是加增至一万二千圆，则征纳百分之十。自此以上，其征纳之比例加增渐迟，至如辛俸之税得产利之半耳。
以上征税，凡二法。无论何法均须遵其章制，不得向民人乱征，使民无所适从。又不可稽查时故意欺肆，妄行恫喝，与民为难。所言征税，皆其产利之税也，如家产之租利及辛俸、束修是也。至其本钱则不能征，若用此法，则久之必至罄其家产，归之征纳而后已也。凡征税不可扰害民人事业恒产，亦不可扰乱国内之贸易。
又征税不可过重，但令敷国用而上，如国用忽然加增，则税项亦将加重，然亦不可任意将各项加增，故须预定其征纳之事物，何者易于加增而后为常征之物，以便国用忽增之时而加重之也。不然，则任意加增，如忽增米税、糖税，则米与糖必贵，天下贫者多、富者少，小民食力何以聊生？
而闾阎因之不便矣。故孟德斯鸠学曰：定租税之纲领，须通国人之财产而分为三，一曰国人所不可一日无者；二曰国人有之，得藉此以图利者；三曰即国人有之，亦不必有益于国人者。第一则为政府者决不得而税之，第二则不妨税，第三则税之不妨稍重。近日租税之法，英国最为适中，略计贫人财产之额而免其租税，若无益之物则较有益之物科税更重。租税之法，莫善于此。
查嘉庆年间，英法常有战事，国用糜费无常，度支短绌，故英人于国内无论何物概行征税，课法重而又重。然百姓虽苦而不敢抗捐者，以国家出入公而官无私弊，凡酌捐之数，皆由下议院公议批允，而后饬行也。
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