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●卷三 吏政
革弊
凡事有利即有弊，有弊即有利。利与弊如影之随形，惟善用者则弊亦利，不善用者虽利亦弊。所谓“为政贵得人，人存则政举，人亡则政息”者，此也！
慨自礼教衰微，人心陷溺，上下内外大小一切往来惟利是尚，有事至公庭，未有不索贿赂行苞苴者。诚如冯氏抗议曰：“今天下利而已矣。”百弊丛生，皆由于此一士流之弊。士子身入庠序，宜守卧碑，乃幸得一衿，即尔作横乡曲：鱼肉良善，抗粮不究，结党恃私，出入衙署，交通官吏，甚至与差役朋比为奸。差役恃为护符，张其牙爪，随意作腹心，有利则瓜分，藉以讹诈乡愚，聚赌抽头，视为常事。浸假而为举人焉，浸假而为进士焉，所作所为亦复如是。名望愈高，声势愈大，贪吻亦愈张。动恃其律例之熟，笔锋之利，颠倒是非。士为四民之表率，今若是，朝廷亦何必有此士子哉？
〔〖按〗苞苴［bāo jū］：原指裹送礼物的蒲包，后泛指礼包，引申为贿赂。 士子：古指求官求学的人士，又指读书人。 庠序［xiáng xù］：古代称地方学校，泛指学校。 卧碑：指明清时期镌刻有学校禁例的石碑，如禁止生员干涉词讼及妄言军民大事等。 “乃幸得一衿”：意为当有幸获得一知半解。衿［jīn］：古代指上衣的交领，因上衣是双衿相交，故又以“一衿”借喻“一半”。邓光祖《邓石如传略》：“盖父幼博学举业，至老尚不能得一衿，遂枯老穷庐，尝自悲之。” 即尔：随即。 作横［zhuō hèng］：犹骄横。 乡曲：乡里，故里。 浸假［jìn jiǎ］：假如，渐至，借原基础进一步。 今若是：今天若是这个样子。是：如此，这样。〕
革之之道奈何？则所谓“刑乱国，用重典”，杀之而已矣，非过苛也！当纪纲废驰，非用重典不足以申国法。杀一以儆百，士风庶几稍肃乎！其次则褫其衣领，永不许登士籍。〔〖按〗革之：犹革新，源于《易经》“革卦”，象征除旧布新。 “刑乱国，用重典”：见《周礼·秋官·司寇》，谓整治动乱之国，须用严厉法典。 褫其衣领：犹“褫其华衮”，指剥掉其官服。褫［chǐ］，剥夺。“衣领”，此指清朝时只有官员才能佩用的假领子。 士籍：古指朝廷登记在册的且享有一定供给俸禄的官员、学士、绅士或名流的身份。〕
一、官员之弊。今之大小官员其出仕也，岂为朝廷乎？为一己耳。每得一官，惟量缺分之肥瘠，计班资之崇卑，每岁可获利若干。抚字则拙，催科则勤，明目张胆以号于人曰：“好官不过多得钱耳。”甚至与丁书胥役互相狼狈，倚为耳目，托为股肱。心膂为上者且如此，为下之势更肆矣，民其聊生乎？何法以处之？亦惟轻者斥，重者戮而已矣。
一、吏胥之弊。贱等于奴隶，而权驾乎公卿；流品甚杂，心术最坏！良由积习使然，莫之能返也。江苏州县漕书，阍人得持其短长，所设关书，徒以供侵蚀；其缺可纳资为之，传之子孙。官易而吏不易，公革而私不革，权势之盛莫过于今日。衣冠中无耻之徒，且与之往来要结，每有事，州县曰可，吏曰不可，斯不可矣。推而上之，卿贰、督抚曰可，吏部曰不可，斯不可矣。此犹其小焉者也。天子曰可，吏部曰不可，其不可者亦半焉。其权直出宰辅大臣之上。究其所谓可不可者，为索取部费故耳。上下其手，得失系乎一字。利之所在，其弊如此。今计每部不下数千人，其渠数十人，车马、宫室、衣服、妻妾之奉，埒于王侯。内外交结，隐语邮书。疾驰旁午，辇金暮夜，踪迹诡秘，莫能得其赃私。计吏兵户工四部，岁不下千数百万。
〔〖按〗“贱等于奴隶，而权驾乎公卿……”：参阅晚清冯桂芬著《校邠庐抗议》：“后世流品莫贱于吏，至今日而等于奴隶矣；后世权势又莫贵于吏，至今日而驾于公卿矣。《册府元龟》：唐元和中敕曾任州府小吏，不得申送进士，与亏礼教被科罚，皆谓之不入清流。《明太祖实录》：吏胥心术已坏，不许应试。吏之贱旧矣。” 江苏州县漕书……传之子孙：此段不通，或有断文，请参阅冯桂芬著《校邠庐抗议》：“至近日，江苏州县，漕书阍人更迭为之，衣冠不与齿，其贱也如彼，而权势之盛则又莫盛于今日。”阍［hūn］人：守门人。 卿贰：指次于卿相之官。贰，犹曰副职。比如“长贰”，即正职与副职。 部费：清代指官员任实缺时，向吏部人员贿赂的活动款项。 埒［liè］：等同，等同。 旁午：四面八方，纵横交错。唐·颜师古：“一从一横为旁午，犹言交横也。”〕
其次则曰差役之弊。差役素无工食，专倚民讼以为生。一县中大者不下千人，小者亦数百人，有十总，有六十总，魁其党者曰管班，出入裘马，僭侈无度。
〔〖按〗裘马：指皮毛衣服和车马。 僭侈：指超出正常收入水准的奢侈。〕
此外，所有图甲庄书，皆适以追呼扰民。今计外省衙门人数之众，莫可究洁，婪赃更多，不啻千万。究其银所从来，国家之帑藏居其三，斯民之脂膏居其七。
〔〖按〗图甲：即里甲，乃明朝时设立的乡村基层组织单位，于此指掌管里甲的里长和甲首。清代多称“里甲”为“图甲”。 庄书：清代指乡村从事土地丈量、买卖过户以及征粮造册等以书写计算为操业的乡绅群体。起初，庄书仅收取少量资费，后逐渐巧立名目地实施盘剥敲诈。〕
天下乱之由来，皆由此辈，所谓养百万虎狼于民间者是也。正名定罪，非尽杀不可！然杀者一而养之者百，则惟有永易其人。
内官所用，但供奔走，而不得与闻政事；外官可并其事于幕，名之曰幕职。可以为入仕之途，重其责成，彼亦不敢侈然自放，以贪墨败名。夫吏之得以弄权，其弊者由于则例之繁，得以任其比附，惟吏挟例以牟利。混淆黑白，颠倒是非，循至于天下大乱。胡文忠谓：“大清之律可以恪守，大清之例不能胜读”，盖早慨乎言之。原夫例之设，所以治天下，而流弊之极至如此。其条目繁多，细如牛毛，徒足为吏胥舞弊之具。选人万不得已，一切以欺应之。国家设例，本以防欺，今乃适以导欺，甚且逼之使出于欺，岂不异哉？
〔〖按〗则例：指规则律例。 比附：此指仿照附会。 挟例：此指挟持律例的解释与执行权。 胡文忠：本名胡林翼，谥号文忠，晚清名臣。 不能胜读：意为太繁琐，阅读不过来。 选人：此指选法之人。选法之人，即择选律例之人。“选人万不得已，一切以欺应之”，谓择选律例之人因“条目繁多，细如牛毛”而万不得已，便一切以曲解、比附来应对上司，欺蒙众人。〕
今欲革其弊，莫如悉索旧例付之一炬，但取明白简易者数万言足矣。旧例既废，重颁新例。凡事以简驭之，一事两可者，长官断之以理足矣。必约束以无一定之例，是疑大官而信吏也，孰甚焉？〔〖按〗“是疑大官而信吏也”：意为不信任主管之官，而信任下面的书吏。理解可参照《日知录》：“杨万里作《选法论》，其上篇曰：臣闻选法之弊在于信吏而不信官。信吏而不信官，故吏部之权不在官而在吏三尺之法，适足以为吏取富之源，而不足以为朝廷为官择人之具。……法则未尝信官也，朝廷亦不自信也。天子不自信，则法之可否孰决之？决之吏而已矣。夫朝廷之立法，本以防吏之为奸，而其用法也，则取于吏而为决，则是吏之言胜于法，而朝廷之权轻于吏也。其言至于胜法，而其权至重于朝廷，则吏部长贰安得而不吏之奉哉！长贰非曰奉吏也，曰吾奉法也。然而法不决之于官，而决于吏，非奉吏而何？夫是之谓信吏而不信官。今有一事于此，法曰如是可，如是而不可。士大夫之有求于吏部，有持牒而请曰，我应夫法之所可行。而吏部之长贰亦曰可。宜其为可无疑也。退而吏出寸纸以告之曰不可，既曰不可矣，宜其为不可无改也，未几而又出寸纸以告之曰可。且夫可不可者，有一定之法，而用可不可之法者，无一定之论，何为其然也？吏也。士大夫之始至也，恃法之所可，亦恃吏部长贰之贤，而不谒之吏，故与长贰面可之，退而问之吏，吏曰，法不可也。长贰无以诘，则亦曰然。士大夫于是不决之法，不请之长贰，而以市于吏。吏曰可也，而勿亟也。伺长贰之遗忘而画取其诺，昨夺而今与，朝然而夕不然，长贰不知也，朝廷不诃也。吏部之权不归之吏而谁归！” 孰甚焉：哪个重要啊？〕
一、杜漕粮浮收之弊。今之赋役全书，款项繁多，名目之猥琐，分合杂糅，莫悉其每亩征税之数。必宜改定体例，但著某县田若干亩，一亩之税米若干，银若干，主于大目通晓，吏即欲舞弊，已自无权。每岁征收钱粮必书细数，揭之大堂，俾众咸知。漕事既完，刷印“征信录”，分送上司、各国绅士惟遍。如有不符，许其上揭，如是而不弊绝风清者，未之有也。
一、杜赋税不均之弊。赋税不均，由于经界不正。欲正经界，须将各省田亩一切度以工部尺，而增减其赋。吴田一亩不敷二百四十岁，甚有七折八折者。林文忠疏稿所谓南方田亩狭于北方者，此也。今拟先绘图，然后明定亩数，以一县之丈地，敷一县之粮科。按亩均收，自泯偏颇，不得藉口田多丝毫增额。如是则豪强无欺隐，良懦无贻累矣。
一、徭役差费之弊。内地各省徭役之苦，民不聊生，历经督抚奏疏言之矣。
海疆各省差役之费，骇人听闻。不论有理无理、原告被告，做禀有费，代书有费，入禀有费，差役有费。甚至被劫者投禀被押，候批准勘验而后释放，复索勘验夫马费，既受拘押之苦，又耗许多费用，而鲜有破案、人赃并获者。故广东被劫之家多不禀，迫劫盗之风益炽。闻广州府各县劫案，岁有数百起，殊可慨也！查欧西平常之案，衙署上下巡捕均无费，惟大案有公堂费，归输者出，如输者无力，归胜者垫；无中国衙门费用之多，鲜有因讼倾家荡产、卖妻鬻子者。
〔〖按〗投禀：原文误作“役禀”，即投状禀报，今称作“报案”。 殊可慨也：特别令人慨叹。〕
宜参酌除之，一曰州县亏空之弊宜除也，一曰贡物勒索之弊宜蠲也。
〔〖按〗参酌：参考酌定，参考实际情况加以斟定。 蠲［juān］：免除，废除，除去。〕
天下之害，大抵上下两损，而归于中饱，以至于蠹国而病民。凡事，一经官吏之手，无不浮开价值，横征商民，而于上无丝毫之益。即一极琐梢事，亦必欺罔贿赂，无所不至。大者远者可知已，天下事尚可问乎？宜亟变通，一切蠲除之，以培国脉，以厚民生，则幸甚矣！
〔〖按〗琐梢：琐碎而细末的。 大者远者：见于《左传》“君子务知大者远者，小人务知小者近者。” 〕
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