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●卷五 户政
旗籍
窃尝思古之王者，居中国为一人，合天下为一家，甚盛轨也。溯我朝龙兴辽沈，入关平祸乱，天下生民皆仰赖焉。二百余年来，久应畛域全销矣，顾满汉之名犹别，旗籍之生未遂，甚非所以“示宽大，图久远”也。
〔〖按〗畛域［zhěn yù］：界限，隔限。此指旗人与非旗人之间的区隔。 “顾满汉之名犹别”：看到满人汉人的称谓仍有区别。当时称满人或入编的汉军为旗人，称普通汉人为“民”，待遇也自有不同。“旗人”，即指八旗军的人，其中包括家属及后人。当时有句流行语：“不问满汉，但问旗民”，就是这个意思。乾隆初年，汉军旗人撤编，其家属及后人自谋生路。 “旗籍之生未遂”：说的是“八旗生计”问题始终没有完全解决。〕
考旗籍有三：上则天潢之贵胄，中则勋戚之世裔，下则甲士之子孙。国初，生息无多，原可人给廪饩。迄中叶后，生齿日繁，户口滋盛，廪给钱米何足以济其事畜。除汉军旗已于乾隆初年奏准出旗自便外，尚有满、蒙二籍，闲散无所事事。置产营建有禁，出京四十里有禁，侷促一城，俨同党锢，日臻贫乏，乃失恒心。作奸犯科者有之，窝赌包讼者有之，此强有力者所为也。弱者则变易姓名，冒汉产，赴各外省谋生者有之，甚至服役、执鞭亦所不辞，其贫瘠莫能谋生之苦已可概见，是非有善法以疏通而安插之不可。其疏通安插之法，似应酌量内外情形，分别而调济之。
〔〖按〗天潢［huáng］：原指星名、天河，后喻皇族。 贵胄：高贵的后裔。 勋戚：指有功勋的皇亲国戚。 世裔：指那些享有世袭罔替荣誉与俸禄的官宦世家后裔。 甲士：原指披甲战士，后泛指士兵。 生息无多：指家口生养不多。 廪饩［lǐn xì］：此指朝廷供给。“原可人给廪饩”，谓原本可以每人得到朝廷的衣食供给。 事畜［xù］，即“仰事俯畜”之略，意为“上奉父母，下养妻儿”。见《孟子·梁惠王》：“仰不足以事父母，俯不足以畜妻子。”畜，于此音蓄，不可以读“畜生”之畜［chù］。 “是非有善法以……”：这种情况非得有个妥善办法给以……〕
凡在京城内外旗籍，除世爵有世禄，得俸较丰，足赡身家，及各参领、佐领本有职事俸禄，编入羽林军籍不计外，其余应请饬下九门提督照领粮户口，查明档册。先稽核其户口、人口实数，而后下一明诏，许其解散旗籍，悉听自便谋生，农商百业任其他出经营，则十分中可去其一二矣。继乃查验其无业营运、无技操作者，悉计其户口，发就直隶本省及直隶边近地方屯田为农。其说亦有二：查天津小站（即新农镇）海边旷地，不下数十万亩，向年周武壮暨周刚敏总统盛军驻屯于此，约计马、步、炮队十三四营，每营开水田不下七八千亩，一营每年收稻米不下万石，杂粮在外。总核全屯当在十万亩有奇。每年收谷亦即有十余万石，合之杂粮盖不下二十万石矣。今盛军裁撤，小站屯田已墟，岂宜再令败将家属、散勇余丁私利其地？计莫如即以分授旗民，以一户授田百亩计之，即可容插一千数百户。此十成中又去其四五矣。再查直隶就近边外、热河、朝阳之地，本亦膏腴，奈力田者少耳。前岁土民之乱，十户九空，死亡无数，其地必更形荒废，签旗籍以实之，当可容插一二千户。则京师旗籍之游闲，可以扫数安顿矣。惟津、沽最近，朝阳较远，遣屯者不免有苦乐之分，是则在上者设法以均平之。或于屯田津、沽者，每户预发五年应领米粮，折实钱以给之，俾为耕种资本。其就热河、朝阳屯垦者，则发十年廪粮，倍于津屯，折实银以资其行。再饬都统、将军妥为调护之，又永免其丁粮、赋税，则自有愿往者矣。至小站屯田，每年出米十万石，皆上等白米，较之漕运南米尤佳。与其国家每岁费无数帑项以转运南漕，何如遣旗民授亩耕屯？后每年所出之米，即以折漕粮之价收之，是旗民与天庾两有利益：下可资耕凿之计，上可省转运之劳。抑亦更有关要图者，如一旦海疆有事，南北漕运不通，有此十万石粮米岁入仓场，亦可稍补万一，免立时为庚癸之呼。际此铁路未成，南北道路修阻，尤为有裨于大局也。若夫小站屯田本为成熟之地，并无开垦之劳，惟赋税须先准免十年，俟旗籍力田得利后，乃可徐议升科。况小站军屯十数年来，从未有一粒一钱完粮解部者，则免赋十年未为过也。此酌量安顿京城内外旗民之法也。
〔〖按〗参领、佐领：均为清代八旗组织基本单位名称或官名。参领：正三品，京旗每旗下分五个参领，每参领下辖佐领若干。佐领：掌管所属户口﹑田宅﹑兵籍﹑诉讼等。 饬［chì］：令，责令。 向年：往年。 周武壮：即清末名将周盛传，字薪如，晚号北海老农，谥号武壮。光绪二年，调盛军于天津镇，移屯兴工，浚疏河道，开辟稻田数万余亩，又使沿河盐碱地得到水利，新增可垦之田以百万计。有《周武壮公遗书》传世。 周刚敏：即周盛波，周盛传之兄，谥号刚敏。曾组织老盛军并参与防务训练，其继承兄弟周盛传事业，继续开田屯垦，直至1888年病逝。1890年，天津小站人特建“周公祠”，以感念周盛波、周盛传兄弟二人于当地兴修水利、拓植水稻之功。 总统：总统领 盛军：指“盛字军”，或“盛字营”，即周盛波、周盛传兄弟二人的统领的军队，在当时很有名气。 驻屯：驻守屯垦。 有奇：有零，有余。 前岁：此指前些年。 “土民之乱”：指晚清西北地区“回乱”。 扫数：尽数，全数， 帑项：国库收支款项。 天庾［tiān yǔ］：国家仓廪，国家粮库。 庚癸：古代军中缺粮的隐语，谓告贷军粮。见《左传．哀公十三年》：“吴申叔仪乞粮于公孙有山氏……对曰：‘粱则无矣，粗则有之。若登首山以呼曰：庚癸乎！则诺。’”杜预注：“军中不得出粮，故为私隐。庚，西方，主谷；癸，北方，主水。”后人常借用此典称告贷为“庚癸之呼”，又称同意告贷为“庚癸诺”。 徐议：逐渐议定。 升科：升入科税，此指实行征收赋税之事。 完粮：即按税赋规则“完纳钱粮”的简称。 解部：即“报解户部”的简称，为清代特有词汇。解：送。部：此指户部。于清代，织造钱粮事务俱属户部管理。清光绪末年，改“户部”为“度支部”，但两种称谓往往兼用。〕
至如外省驻防，计陕西之西安、四川之成都、湖北之荆州、岭南之广州、江苏之南京镇江、浙之杭州、闽之福州，各处旗营户口乱后生息又复日多。是宜饬下各省将军按籍重查户口，编造清册，挑其壮丁年三十以上、五十以下者，验明身体坚强，气力足用，即编选入营。每将军以“前后左右中”五营为度，认真操练，另扎营盘，不得日至夜归。每月只许宁家四次，余日概归伍在营，厚给月粮，以代绿营孱弱老兵之额。其少年子弟（年十余至二十余岁者），则挑选其聪敏强健者派入学堂，或入方言馆，或入水师学堂，或入武备学堂，或入技艺学堂，虽世家不得规免，贫者亦不可遗漏。不但教育成材，可备干城象胥之用，亦可令其技艺通习，资生有路也。若夫开烟馆、设赌场、游手无赖、好斗生事，则严禁之。其有读书成名、早习商贾、营运为生、自有作业者，亦悉任其呈明自便，不在选练营兵及入学堂之数。如是而再游惰、自甘暴弃废业，则是咎由自取，穷苦再无所怨尤矣。此酌量安置各省驻防旗籍之法也。
〔〖按〗“乱后”：即指前面讲的“土民之乱”。 生息：指人口繁衍。 宁家：探家。 规免：设法免除。 干城：捍城，守城。 象胥：古指负责外事交往官员，又引申为泛指文职官员。 “亦悉任其呈明自便”：全任凭他们递交申请之后自便行事。〕
夫有恒产，斯有恒心。三代以下之生民，孰是能甘心冻馁而死守道义者？况皇仁广布，必使一夫皆得其所。今独于旗籍之万众不加优恤，俨同禁锢，是直以汉末党人之法治从龙之勋裔也，岂祖宗立法之初意哉！《易》曰：“穷则变，变则通。”及今而泥守成规，则窒碍难行者众矣，又岂仅旗籍之一端已耶！
〔〖按〗“三代以下”：夏商周三个朝代合称。 “孰是能甘心冻馁而死守道义者”，此句映射商末孤竹君的两位王子伯夷、叔齐故事，在周武王灭商之后，不食周粟，采薇而食，最后饿死于首阳山。〕
按：八旗生计，前贤固早有及此日之弊者。顺治十四年，给事中王益朋有“全地利，重根本”一疏，请将辽阳等处田地分酌功臣家开垦、厚功臣以收地利云云。乾隆二年，御史舒赫德有“请八旗开垦边地”一疏，亦言固格本变通布置，使不聚于一方，庶可并得其利益，收益于日后，务使家有恒产，人有恒心云云。五年，又有御史范咸奏请八旗屯种辽东，使旗人生计有余而边圉之苞桑永固云云。近年李祖陶亦有旗户分居议。前大学士沈桂芬亦有请等费移屯东三省兼舒国用一疏，言尤剀切详明。故时有发遣旗籍、迁垦东三省之议，奈各旗民以关山修阻，畏难苟安，又或恐官给行粮，屯本必不敷用，与其流离道路，何如老守都城。其议竟格，余尝闻而惜之。若今日之情势，则又与之前大异：朝鲜已去，藩离尽撤关东；北偪强俄，东邻朝、日，虎狼咄咄，势难与争。则旗籍之屯垦生计，惟有就近筹画矣。
直省近附畿甸，或当为旗籍所乐居；热河亦附边熟地，非关东可比。亦乘今日朝阳之乱初平，赤地必广，小站防军已撤，沃壤空悬，所谓因势以利导之，事半而功倍也。及今再不为之所，则满蒙穷困固无已时，而国家岁糜廪饩，亦将有难继之势矣。梁诗正侍郎云：“旗人穷乏，不使之自为养，而常欲以官养之，此势有所不能者也。”旨哉斯言！
查各国，均无天潢贵胄、勳戚世裔永远仰食国家，不准谋生之例。除太子、亲王、公主外，凡有功于国者，不过食俸终身，世袭一人而已。夫宗室功臣之子孙，给以薄俸，不使其饥寒，岂得谓之厚待乎？当是立法之初，不知今日物价之昂、库饷之绌。现在时势迥异，各国成例：凡有病于民者，无不随时改革。其地少人多，觅食艰难，则必谋辟土地，以殖其民。英移民于澳洲、美洲，近俄移民于西比利亚、珲春等处，给以地亩并免税若干年，俾勤开垦以实边隅，其法最善。中国西北荒地最多，满蒙穷民颇众，胡不仿而行之？
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