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●卷四 户政
税则
自道光二十二年火开海禁，与各国立约通商，洋人各货进口纳税后，即准由华商贩运各地，过关只按估价，每百两加税不得过于五两。维时，当事不知中国税额轻于各国四五倍或七八倍，故立约甚轻也。适后天下多事，始创榷货抽厘之制，藉资军饷。厘捐最旺时，岁收二千万，今虽稍减，亦有一千五百万。取于商者甚微，盖于国者甚大，较之按亩加赋，得失悬殊。无如法久弊生，或因办理不善，或因设卡过多，避重就轻，遂增子税之条。于是，洋商获利，华商裹足不前，迫令纳费洋人，托其出名认为己货，洋商坐收其利。有代华商领子口半税单者，有洋商洋船装运洋药各货者，有代用护照包送无运照之土货者。且同一土货由香港来，则准其报半税，无厘捐。若由粤省来，则不准报子口税，必报厘捐。同一洋货在洋人手则无厘捐，在华人手则纳厘捐，无异为渊驱鱼，为丛驱爵，不独诪张为幻，流弊日多，且先失保护己民之利权，于国体亦有大关碍也。
〔〖按〗道光二十二年：即1842年。该年五月，英军攻陷长江吴淞炮台，江南提督陈化成力战牺牲，上海失陷。七月，英军舰侵入南京江面，逼迫清朝廷签订《南京条约》，答应割地、赔款、开放五口通商。后来，又与美国签订了《望厦条约》，与法国签订了《黄埔条约》。1842年，中国被迫向西方列强开放，开启了中国屈辱的近代史。 维时：是时，当时。 榷货抽厘：榷货［què huò］，专卖货物。抽厘：抽取厘金税。厘金税又与关税、商税不同，属于纳捐税种。《清史稿·食货志六》：“釐金抽捐，创始扬州一隅，后遂推行全国。 为丛驱爵：爵，通“雀”。 子口税：一般指“复进子口半税”。清代海关对进口洋货除收取正税之外，如洋货进入内地口岸销售，还须加征子口税，税率为正税之半。 诪张为幻：以诓骗手段迷惑别人。诪张［zhōu zhāng ］：欺诳，欺骗。诪，又同“侜”。〕
查香港澳门，无征收厘捐之例，商贾多乐出其途。为今之计，不如裁撤厘金，加增关税。其贩运别口者，仍纳半税，华洋一律征收，则洋人无所藉口，华商不至向隅，似亦收回利权之要道也。或虑西人不允请，俟换约之岁，预先叙明，如有不利吾民有碍吾国自主之权者，准其随时自行更变，以豫为日后酌改地步。况据《公法便览》第三章，论邦国相交之权及款待外国人民之例，注说甚明，其二节云：“凡遇交涉，异邦客商一切章程均由各国主权自定。”实于公法吻合，彼虽狡悍，亦可以理折之也。
尝考泰西各国税额，各国之税，无不随时变通。大约本国所必需之物，其税必轻，或免税，以招徕之；夺本国土产之利者，其税必重，所以保本国之利。凡无益于日用之物者，其税必重，以其縻费于无用之地，欲民间恶而绝之。凡物有害于民生者，如鸦片之类，不准入口。至于税则，随各国自定，而他国不能置议；欲增则增之，欲禁则禁之。以其货为内政，而不妨由己订也。大致以值百取二十或取四十、六十为率，最多则有值百取百者。美国进口货税值四征三，商虽非之，然不能违抗。亦有全不征税者，盖于轻重之中各寓自便之计。如洋酒、烟卷等物，外洋征税极重，在国中列肆卖烟酒者，尚需纳规领牌。
今中西和约，凡进口之吕宋烟洋酒，只充伙食，概不纳税。查泰西俱无此例，尤属不公，今宜重订新章，一律加征。又如中国各种烟酒、朱玉、古玩等物，本非日用所必需，虽加数倍亦不为过，而土货出洋者，税宜从轻。凡我国所有者，轻税以广去路；我国所无者，重税以遏来源。收我权利，富我商民，酌盈剂虚，莫要于此。
〔〖按〗酌盈剂虚：指匀取有余而补济不足。 莫要于此：没有比这个更重要。〕
总之，泰西税法，于别国进口之货，税恒从重，于本国出口之货，税恒从轻，或全免出口之税。今日本已仿行之矣。其税于国中者，烟酒两项特从其重，他货或免或轻，专以遏别国之利源，广本国之销路，便吾民之日用生计为主。其定税之权操诸本国，虽至大之国不能制小国之轻重，虽至小之国不致受大国之挠阻，盖通行之公法使然也。其或某国重收本国某货之税，则本国亦重收某国之税以相抵制；某国轻收本国某货之税，则本国亦轻收某国某货之税以相酬报，此又两国互立之法也。即此而推，因时制变之机权在是矣。
当日海禁初开，华人不谙商务，一切船只之进出，货物之稽征，皆委洋人经理。京都特设总税务司，各口海关则设正副税务司，帮同监督经理榷政。税务司下又有帮办，自头等以至四等，每等皆分正副。此外更有扦手，皆以西人承充，惟通事及办理汉文之书启、征收税项之书吏，始用华人。夫中外通商数十余载，华人亦多精通税则、熟悉约章，与其假手他人袒护彼族，何若易用华人之为愈乎？或谓华人诚实者少，狡猾者多，用之恐滋弊窦。不知税则既定，中外通行，耳目众多，观瞻所系，非若各省厘卡货税之数彼此不符，虽有奸胥，安能舞弊？应请明定章程，择三品以上官员曾任关道熟悉情形者为总税务司，其各口税司帮办等皆渐易华人。照章办理，庶千万巨款权自我操，不致阴袒西人阻挠税则，不特榷政大有裨益，而于中华政体所保全者为尤大也。
〔〖按〗榷政［què zhèng］：征税事务。 扦手：即“扦子手”，旧时常代称关卡查验人员。因常用扦子查验货物，故称之。 弊窦：犹弊端，弊漏。 奸胥：旧指官府中巧于舞弊的小吏、衙役。〕
余阅吴兴税步生《通商综核表序》，云：
“约章所载进口免税各物，初因品物不多，无关税额，又皆彼中日用，无预华人，不予征科，以示曲体远人之至意。讵向之专供旅用者，今则视为利途。非无可关者，稍与争持，而总税务司动加驳斥，商利关税交受共侵。又若同一纸也、墨也、金银器也、氈毯也、衣服也、蜜饯也、烟叶烟丝也，皆出口有税，进口则免。中外互市，贵取其平，免则均免，税则均税。苟取旧章后更定之，酌一进出皆税之则，坚持定论，彼必无词。况我国免税备物，大半为日本税则所不免，何西人于日本则甘于输？将于中国则每形崛强？折而服之，固有词矣。按西侧，出口货税或轻或免，以期畅销土货，重征进口货税以遏来源，保我黎民，毋侵害农工，未有舍己芸人、抑内护外者也。
〔〖按〗《通商综核表序》：钱恂著。钱恂，又名钱学嘉，晚清知名外交官。 讵［jù］：岂料。 向之：一向。 舍己芸人：看重别人，轻视自己。见《孟子·尽心》“人病舍其田，而芸人之田。所求于人者重，而所以自任者轻。”〕
又阅经县吴剑华《续罪言》，其税务司一条云：按海关之制，既有老关以收商课，又有新关以收洋税。税课总归海关，而洋税则另用外人掌之，名曰税务司。积各海关之税务而辖之以一总税务司，亦用外人。滥觞已久，无有悟其非者吁？何其悖也！夫创始之时，实以洋人货价非华人所谙，故不得不藉外人之力以助其成。
〔〖按〗“商课”“洋税”：清朝时这两个称谓皆指征税，只是针对上的不同。“商课”或“税课”指对本国商业行为的征税，“洋税”指对外国商人征收关税。 “滥觞已久，无有悟其非者吁？”意为：开这个先例已经很久了，没有人感到不对劲吗？〕
今日大非然矣，税则既定，专条章程尽人能解，何用碧眼黄发之俦越俎而代治乎？且既设一总税司以辖之，则凡为税司者，皆自以为不归关道辖治，俨成分庭抗礼之势，辄以细事动致龃龉、而所用洋人扦手，类皆袒护洋商而漠观华商；同为一色之货，竟估二种之价。于是华商怏怏而控之关道，关道皇皇而问之税司，税司茫茫而委之扦手，率从初议使纳重税，关道瞠视之无如何也。于是，转贿嘱洋商为护符，而华商之货皆洋商之货矣。华商贿托洋商，则货本较重，不增价则本亏，价增而华商之货日滞，洋商之货畅销矣。且广东各口往来港澳等处，轮船经过关口，必须停锚俟税关人役下舱查验，如系西人船主，则无庸候验。何薄于土人而厚于外人如此？而要皆一税务司阶之厉也。
〔〖按〗大非然矣：大不一样了。 税则：征税法则、条例。 俦：辈。 越俎：越位。 俨［yǎn］：好像，似乎。 细事：小事。 龃龉［jǔ yǔ］：原指上下牙齿对不齐，引喻为相互抵触。 控之关道：控告于负责海关事务的官员。 “率从初议使纳重税”，意为：都说是遵从当初的议定使国内商人交纳重税的。 “转贿嘱洋商为护符”，意为：华商转而贿赂起洋商，并嘱托洋商给自己的货物作掩护。 土人：本土之人。 “而要皆一税务司阶之厉也”，意为：算起来都是税务司这一级之害。要［yāo］，约，估计。厉，害也。〕
方今天下洋务日兴，不乏洞明税则、畅晓条规之人。苟使任关道者留心人才，时与税务司考究，选择干员，而荐举之以税务司之副责；其学习数年，有效，则渐裁外人而使代之。我华人皆知奋勉，次第迭更不十年，而各关皆无外族矣。然税务司，乃总税务司所辖也，不先去其总，则必多方挠阻，而关道终无事权，各税务司必存私心，此议卒不能行。彼日本小国耳，昔海关榷税亦用外人，今则悉举而代之以本国官矣。呜呼！何以堂堂中国不如日本？
〔〖按〗次第迭更：接下来不断更替。 “然税务司，乃总税务司所辖也，不先去其总……”：总税务司乃清政府管理海关税务的最高行政机构。在洋人的要挟下，总税务司及各口税务司及海关高级职员，均由外国人担任。（简介）1859年，英国税务司李泰国［Horatio Nelsoa Lay，1832～1898］被清朝两江总督何桂清任命为总税务司，成为了中国海关最高长官。1861年，该职位得到清朝中央政府确认，而所属各海关、各置正、副税务司，亦由洋人担任，中国海关管理权自此尽数旁落。1863年，英人罗伯特·赫德［Robert Hart］继任总税务司，直至1909年。 卒不能行：终不能施行。 榷税［què shuì］：指征税。〕
以天下利权授之外人之手，而使坐为奸利，以笑中国之无才哉！查中外各国，请外人为税务司监收国税者，只印度、中国、日本三国而已。印度税捐以鸦片为最，昔为英商承办，太阿倒持，祸致失国。
〔〖按〗坐为奸利：坐在那里非法谋利。 太阿倒持：倒持太阿宝剑，喻将剑柄让授于人。太阿：古宝剑名，传为春秋时欧冶子、干将所铸。〕
日本初聘西人协理，今则全换土人，不用西人矣，我中国尚属如故。考各口洋关，正税务司三十人，署税务司十余人，代理税务司二人，副税务司又十余人。尚有征税、船钞、教习三项，分内班、外班、海班，共有四千三百四十三人，其中华人三千五百七十四人，通西文且在洋关当司事者不少，何无一操守廉洁者可升为税司乎？或谓华人难免舞弊，西人岂得尽善？不观镇江关洋人美生之事乎？如谓华人不尽如西人，何不于其中慎选而用之？又谓选择甚难，然则西人独不须选择，将尽人而皆贤耶？剑华所论实获我心。余细考华人之舞弊者，大抵西人俸重，足以开销，华人俸薄，不敷缴用。
〔〖按〗镇江关洋人美生之事：美生，其另一个英文音译名为“梅森”，英国人，青年时在中国镇江关担任帮办，因加入“哥老会”，帮助倒卖军火被捕，其他涉案华人均处死刑。因当时英国人主导海关，法庭竭力为美生护短，其在上海服刑九个月后释放，遣返回国。著有《梅森中国忏悔录》一书。〕
且闻泰西各国无关卡。有纳税印花出卖，运货纳税者，计银若干，即贴若干印花，关卡委员无中饱病商等弊。聊贡刍言，伏候采纳。”
附录于后以备当道采择。
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