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●卷五 户政
户口
圣贤论政，首重民数，曰：“有人此有土。”又曰：“得众则得国。”诚以民为邦本。邦者，民之所积也。故抚民而不知其数，则一切政事无从藉手。譬如一家之中为父兄者，子弟之多寡尚不能了然于胸，安问优劣？然则居今日而谈变法，其必自清查户口始乎！夫知县、知府之官，顾名思义：官为知县，应知一县之事，官为知府，应知一府之事。租税营业，事虽至赜，莫非出于户口，则户口之数更应知之。
乃问今之府县其所辖之境户口多少，类皆瞠目而不知，非不悬保甲之牌，非不造鱼鳞之册，乃户非其户，丁非其丁，生者不增，死者不减，流亡者不知其去，逃匿者不知其来，上下胥视为具文，牌册有名而无实。
〔〖按〗至赜［zé］：极为深奥。 保甲之牌：清朝人口管理以户为单位，十户为一牌，设有牌头；十牌为一甲，设有甲长；十甲为一保，设有保长。 鱼鳞之册：即“鱼鳞图册”，又称“流水册”“鳞册”“鱼鳞图”“鱼鳞”等，是官府为征收赋税而编造的土地簿册。 胥视为具文：互相视作走形式、摆样子的行文或表册。胥：都，互相。〕
查东西各国，均以户口为重。有生死婚姻注册官，无丁税徭役；有征进款多者，亦有抽丁练兵者。由地方有司或饬警察署（即巡捕房）总巡，逐户稽查，编立号数。日本章程首将烟户编号，次及资产有无、衣食丰歉。自城镇以至乡村，其户主家族、姓名、阶级、职业、生计、年貌、行状、男女老幼、生死出入，与夫同居、寄寓，乡贯、往来，莫不部分而籍记之，随时阅视。而于家无恒产以及娼馆、旅店，巡视加密，若博徒、刑余、私窠子等类，则尤平常加意察其举动。所以无赖之徒既不得朋比为奸，又苦于避匿无地，改过自新，比比皆是。遂能以三岛之地，雄视五洲。顾其章程亦与中国初无大异，何于彼则效，于此则否乎？无他，彼践其实，责成巡捕逐日稽查；此存其名，但凭文告，终年不问耳。
中国自丁粮摊入地亩，永不加赋，非若前代之丁口有赋，隐漏有罚，因此而户口之数视为无足重轻。大吏之考核，牧令之报最，胥不在此。其申报督抚、咨达户部者，不过虚应故事耳。
〔〖按〗报最：亦称“举最”，指旧时长官将政绩最突出的下属上报朝廷。〕
今宜设生死注册官，并依照日本警察之法，招募壮丁以为巡捕，城镇各设警察署，一二百户之乡村，各设巡捕房，畸零村户就近编附。地方官会同警察署，将辖境之内男女若干？出仕者几何？充兵者几何？为农者几何？为工者几何？为商者几何？谁为家主？谁为佣人？谁为土著？谁为寄寓？年貌老幼，逐一详记。其有产无产，有业无业，亦载册中。每月日有生死婚嫁，产业卖买，远路往返，人口增减，责令屋主告知，所司登记于册。其渔舟埠船则用部勒之法，编号给牌；客栈旅馆则用循环之簿，详细注明。至于乞丐，另为编册，酌给庙宇或公所，责令丐甲查点。日间任其行乞，夜必一律归宿，如不归宿，即行驱逐；丐甲不察，有事连坐。
以上分为稽核，而总其成于警察署。由警察署会同地方官，或按月，或按季，递申疆吏，而达之政府。岁时，由政府或疆吏轻车简从，亲自抽查，以期于事核实，于民不扰。抽查无定期，亦无定处，庶不敢如保甲牌、鱼鳞册之随意编造。如是则若纲在纲，有条不紊。然后征兵、劝学，诸政可以次第施行。天下虽大，不难如身之使臂，臂之使指矣。
〔〖按〗部勒：具有统编、统御、部署、约束之义。“部勒之法”：于此谓统编管理之法。 丐甲：编定的行乞人员组群中的组长。 “庶不敢如保甲牌、鱼鳞册之随意编造”，意为估计不敢像过去的保甲牌、鱼鳞册那样可以随意编造。〕
当此群雄环伺中国，沿海口岸及边徼之地与各国属土犬牙相错者，时虑为人侵占。若能自治其民，则百废可兴，庶政可举，而一切皆自户口清厘始。愿为当轴者借箸筹之。
〔〖按〗当轴者：即当权者。 借箸筹之：引用于“借箸代筹”成语，典出汉将张良借用刘邦筷子为其作战略筹划的故事。“愿为当轴者借箸筹之”，是表达毛遂自荐的意思。〕
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