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●卷三 吏政
汰冗
今之度支告绌，库藏空虚，欲减靡费而归撙节，必自汰冗员始。夫内外各员，其所谓枝官备位、闲曹冷署者，屈指数之，实繁有徒。国家设官分职，原所以治民保国，使各有所职而百事俱举，如事足以一人了之，复何取乎多人？《书》曰：“官不必备，惟其人。”自捐纳一开而冗员愈众，候补拥挤，大员调剂维艰，势不得不多列名目，是皆冗员也。国家多一冗员，不持多一靡廪禄之人，即多一朘民膏之人，甚且多一偾国是之人。夫今之冗员，非犹古之散佚已也；所谓汰者，非必举高爵厚禄而尽行裁改也，亦使倖位之流、素餐之辈无所讬足耳。不然徒耗俸糈，无所短长，朝廷安赖此人以累民病国哉！
〔〖按〗度支：中国古代官署名，一般指户部，掌管户籍财经，相当于今代民政部和财政部。清光绪末年改户部为“度支部”，掌管田赋、关税、厘金、公债、货币及银行等。 告绌［chù］：报告短缺、亏损。 撙节［zǔn jié］：节制，节俭。 枝官：多指无足轻重的旁枝末节官员。备位：占位，配备在位。既是自谦用词，又多指凑数官员。 闲曹冷署：又称“闲曹冷局”，指经常没事干的官署。 实繁有徒：实是繁多。“官不必备，惟其人”：官员不必足备，只看用人上。唐太宗说：“若得其善者，虽少亦足矣；其不善者，纵多亦奚为？” 捐纳：指捐银纳官。 偾［fèn］：毁坏，败坏。 国是：指国策，国计，国政。 “非犹古之散佚已也”：并非同散失的古籍那么珍贵而已。已也：语气助词，相当于“而已”。 俸糈［fèng xǔ］：犹俸禄。糈，梁食。〕
冯氏曰：“今冗员不冗于小冗于大，不冗于闲冗于要，不冗于一二冗于什百。”请得而备言之：一漕督以下各官。夫南漕仅三百余万石耳，曩年行漕运之时，所有漕米经过之地，有郡县、有营汛、有河员，皆可为助，何需乎多人？漕督以少司马领行台开府，握兵符，控制七行省，岂不巍然大官哉！夷考其职，不知何所为也。漕督所辖卫弁三百，标兵三千，暖衣饱食，安生无事，矧其大者复有旗丁一项，而自靡费国帑、需索漕船之外，无余事矣。漕标除盐城、海州东海二营应酌留镇标外，余皆可裁，岁省廉俸、兵饷、工食约银数十万两。
〔〖按〗营汛：戍防驻军。 夷考：考察。 卫弁［biàn］：卫兵。 矧［shěn］：况，况且。〕
粮道一官，不过岁一临仓，责州县陋规，取盈而去，州县倚为护符，弹压生监，恫喝平民，以为陋规之酬。所谓公事者，助旗丁勒索州县，助州县鱼肉小民而已。今河运不可复，漕督、粮道更无所用，此外又有督粮同知、管粮通判、主簿之类，皆坐食漕规，不与漕务。又验仓收米者亦数十百人，如天庾正供招商承办，则海运委员均可裁撤，省费尤巨。
一河务：两河岁修五百万，实用不过十之一二耳，余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。河督之驯谨者，常以十之三办工，贪冒者递减其实，非抢险不使一钱。窃以为不如归并地方，俾专责成。河兵饱食而嬉，办工仍调民夫，毫无所用。运河既免挑濬，所设闸官、闸夫纵不全撤，亦可裁减大半。
一各关监督：体统与督抚埒，糜费繁多，故视道府管之关征收倍绌。织造公事更简，所办责成地方官足矣。各口监督税客更少，不如尽裁官差，归并地方官。兼理各海关道事颇清简，亦可裁撤。而深识中外文字、长于榷算道府，班为正税务司，与洋人税务司分司其事，既可省费又免漏卮。
〔〖按〗埒［liè］：相等，等同，平齐。 班为：列入。〕
一盐务：盐铁置使由来已久，运使固不可省，至盐政领之督抚已定，至运同、运副、提举、知事等官，或有或无，毫无深意。大使似州县非州县，亦出两歧。惟各场辽阔，不可无官，可移主簿、巡检驻扎，兼理盐事，但存运同一员，为运使属官，驱策奔走可矣。此盐务中官必宜量裁者也。
一督抚司道：凡与总督同城之巡抚，亦皆可省。考总督，巡抚自前明，固事设官，事定则罢，中叶始为定额，国朝因之。督抚或并设、或偏设，并设者不必治，偏设者不必不治，惟督抚权位相埒，和衷固不乏人，而同城者议论意见每多不协：同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼恶。两姑之间难为妇，属吏亦几无所适从。应请将湖北、广东、福建、云南四巡抚裁并，而各以总督兼之，以一事权。盖大省则督兼抚，小省则抚兼督，岁可节省廉俸、兵饷、役食银无算。如使各直省以布政司为主，又设按察司掌刑名、按劾之事，其实刑名不过视成例而已，按劾久无其实，可并之布政。各道本布按之副，兵巡、盐粮各分一职，无非赘疣，折中之法，酌以三四府设一员，兼两司各道之事。而上其成于督抚，至郡县皆以各设一副为限制。此督抚、司道各员必宜量裁者也。
〔〖按〗刑名：刑律。 按劾：考查核验，查验弹劾。〕
京官自六卿九列而外，亦有应行裁减者：如东宫不设，安用官属？詹事府可归并翰林院，以副名实。科道为耳目之官，今设员八十不为不多，然半皆伏马寒蝉，何取乎具臣？不如减额之半，而以内官之科甲、外官之司道许其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遗补缺、询事考言之一助也。他若内务府糜帑更多，必当大减，偏核在二十名外者，部曹五年外不解补缺者，概令回籍充山长，一以广教化，一以示体恤，事为两得，此京官之必宜量裁者也。
〔〖按〗具臣：备位充数之臣。 未始：未必。 不解：不能。 山长：古代敬称书院讲学者。〕
至于内外武职：王公、将军、都统之外，提督十三人，总兵六十二人，亦大官太多，又如准部、回部官亦太多。新疆、奉天近日增设督抚，官愈大则率多养尊处优，恶劳好逸，能糜帑不能杀贼，宜无论大小，皆裁其半。此内外武职之必宜量裁者也。
儒学一官，大县设教谕，小县设训导足矣，何必正副兼设？府学诸生仍归诸县，府学教授可裁也。
迩来自厘局一开，所有捐班候补人员，悉举而纳之其中，故刘岘帅甫莅两江，凡道府以下差委之有名无实者，一概裁去。兼差不领薪水，通计每年省费约三十余万金。今之局务可裁者尚多，以支应、采办、转运、牙厘而论，皆理财之类，应归藩司所管。今则采办有局，支应有局，转运、牙厘又有局。即云藩司事繁责重，不暇兼顾，然每局派干员一人总理，亦可措置裕如。乃一局中既有督办，又有会办，以及委员司事，少则数十人，多则数百人。至于保甲、清讼、巡防，本皋司之专责，郡县相与为治者也。今乃省有局，郡有局，县有局，甚至有东局、西局之判，南局、北局之分。道府衙门又有春秋二季例差派查驿站、班馆等事，每次至少十余人，多至二、三十人。所以然者，非一人之才力不足，必须分任于众人，不过捐员日众，不得不多添差事、位置、闲员，虽然为闲员，计则得矣，其如库款日绌何？要宜力加整顿，可裁则裁，可并则并，非特可省经费并杜幸进之阶。至于京害，则自枢垣台谏以外皆为闲散，各部则自掌印主稿以外，徒糜廪禄。堂官则每署四员，而兼差者尤多，文书则每日数尺，而例案极其繁琐，至于鬻爵竟及监司，而吏治坏滥极矣。今请首停捐纳乃政官制，用汉世太守领令长之制、唐代节度兼观察之条。
〔〖按〗“非特可省经费并杜幸进之阶”：谓不是非得用节省经费及杜绝侥幸进级的办法。〕
每道设一巡抚，上通章奏，下领知县，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知县开为四品，以给御编检郎员及道府之爱民者授之。巡抚以下增置参议、参军、判官等员，以道府同道改授；知县以下分设功曹、刑曹、户曹，而亦以州县进士分补其缺，其余诸吏皆听诸生考充，渐拔曹长行取郎官。其上总督，皆由巡抚兼管，各因都会以为重镇。使臣胥之积弊，化为士人、三老之乡官，各由民举。整顿疏通，乃可为治。其京官则太常、光禄、鸿胪可统于礼部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其余额外冗官皆可裁汰。
〔〖按〗藩臬［fān niè］：即藩司和臬司，明清两代布政使与按察使的并称。〕
裁老弱之兵以加饷，汰闲冗之员以加俸，何莫非节用之大端乎哉？夫国家之蠹，中饱而已矣！冗员愈众，侵蚀愈多。一盐务计养闲员数百，一厘局计养食客数千，一漕运河运计养无用之人千万辈，甚至持一荐书，大者可得一二百金，小者可得数十金，以一省计之，所费已属不资；以二十一行省计，所费愈觉无穷。应令各督抚，查有此等人员，毋徇情面，一概屏黜。且闻各省台局，实在坐办者无须多员，事务减少者归并兼办，凡挂名及差遣者，均应裁撤，以除酬应、虚糜之费。其余京内外各衙门丁书，亦宜一概逐去，另雇诚谨有余者，专给奔走，不得与闻公事。如是，则中饱之风自绝，且也大官多则取之于民也愈厚。
国家当鼎盛之时物力丰盈，无形之弊，人所不觉。今则自微而著，有不能不大加芟薙者？而节费固其小焉者也。
〔〖按〗芟薙［shān tì］：刈除，删除，清除。 “节费固其小焉者也”，谓仅靠日常节俭来扭转国库空虚，实在是微不足道的。〕
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