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●卷三 吏政
吏治·上篇
地方之治乱，视官吏之贤否为转移。朝廷求治，亦视用人何如耳。一县得人则一县治，一郡得人则一郡治，一省得人则一省治，天下得人则天下治。
中枢之与督抚，朝庭之腹心，官守之师帅，操用人、行政之大权者也。夫国家没官，本以为民，其与民最亲，而贤否得失之间，动关国家之治乱者，尤在州县。何则？天下者，州县之所积也。内而六部，外而两司、道府诸官皆为考察此州县者耳。
伊古以来，未有民不聊生而国家可以称治者，亦未有牧令非人而疆臣政府可以坐致太平者。独奈何进身之始，科甲、保举、捐纳既已不一其途，而吏部铨选之章，率范之于掣签按轮之中，而不复问其人之贤否，及选补得缺则需次。日久负债累累，廉俸不足以养其身家，黜陟不足以励其志气，不肖者恣睢暴戾如蛇蝎、如虎狼。即上司风闻参撤，而乡里小民之死者，已不可复生，断者已不可复续矣。
〔〖按〗铨选［quán xuǎn］：古指政府考核选用官员的一种制度，是科举制度一种补充，选用文官主要由吏部统筹实施。 掣签按轮：即指抽签、摇号模式。 需次：旧指官吏授职后，按照资历依次补缺。 黜陟［chù zhì］：指罢黜与升迁。 恣睢暴戾［zì suī bào lì］：意为恣意残暴妄为。〕
间有廉能之吏，一意兴利除弊、教养斯民，而知府之意见不同也，司道之威严可畏也，上官掎之，同寅笑之，众庶疑之，必溃其成而后已。故今之巧宦，莫妙于阳避处分而阴济奸贪，一事不为而无恶不作，上朘国计，下剥民生，但能博上宪之欢心，得同官之要誉，则天变不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足忧，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然数十万金在握矣。于是而上司荐之曰干员，同僚推之曰能吏，小民之受其鱼肉者，虽痛心疾首，箝口侧目，而无如何也。噫！上下之间，相蒙相遁至于如此，而犹日日言自治，是犹南辕而北其辙也，其必无成也，决矣！
〔〖按〗上官掎之：此下四句皆指“廉能之吏”的不公遭遇。 上官：上司。 掎［jǐ］：牵制，制约。 同寅：犹同僚、同事。 众庶：常人。 “必溃其成而后已”：意为必使“廉能之吏”败绩才算罢了。 巧宦：犹指奸巧油滑之官。 “阳避处分而阴济奸贪”：意为明着做的是回避被责罚的事，而暗中做的却是有益于奸诈贪腐的事。 朘［juān］：即“朘损”，剥损，削弱。 上宪：犹上官、上司。 囊橐［náng tuó］：犹指装钱财的袋子。 相蒙相遁：相互欺蒙、隐遁。〕
况上之任人也，不专用人也，既不尽其才，又不问其能否。陆路之将可改水师，水师之将可调陆路，刑部之员可调工部，兵部之员可调吏部，强以所不能，而不专任其所以能。岂果有兼人之资，无事不精，故能随事胜任耶？正虑其所谓无不能者，乃竟无一能耳！徒伴食贻讥，一任颠倒于胥吏之手，为可叹也。
〔〖按〗贻讥：招致讥责。 胥吏：文案小吏。 “一任颠倒于胥吏之手”，意为本该自己所处理的业务，因为自己无能，却任凭在文案书吏们手中颠倒是非。〕
溯唐虞之世，设官分职，各有专司，不相兼统。如契为司徒，皋陶为司寇，伯夷作秩宗，夔典乐之类，皆以其所优为者任之。未闻以敷教之事强皋陶，以刑名之事强伯夷，以典礼之事强夔也。是以百职庶司，皆能各称其职。
〔〖按〗唐虞：即尧舜，唐尧、虞舜的并称。〕
今泰西各国用人行政亦如是，其户部人员不能调刑部，陆路人员不能调水师。学古人官，量才授职，自何部何署出身，日久升迁，终于此部之首领而已。爵可崇，俸可增，而官不迁移。故职既专而事无旷废，任愈久而识更精深。富强之原，实基于此也。查户部之外有农部，专考树艺之径；工部之外有商部，专讲贸易之道；兵部之外有邮政部，专管驿地之往来。外部即我之译署，内部即我之吏部，独无礼部之设，亦无铨选之条；百僚升降，权归议院。用土人或久居其地者为官，无本省迴避之例，盖洞悉其风土人情，自易收驾轻就熟之效。听讼之事派以陪审，而肆威作福之弊祛；列以见证，而妄指诬陷之弊绝。所谓爵人于朝，与众共之；刑人于市，与众弃之。“兼听则明，偏听则暗”者，昔闻其语，今见其事，而且俸精优厚，人无内顾之忧。职任精专，事有难宽之责，君民一体，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益于国。否则，议院排之，国君斥之，不能一日居其位。此泰西诸国，所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者；彼此之情通，声名之念重，而壅蔽之患除也。
〔〖按〗译署：即总理各国事务部门，即外务部。〕
夫中国自秦汉以来，以文法治天下，科条非不密也，其奉行而持守之者，非不严且明也。及其既也，适以束缚天下之君子，而便利天下之小人。官司益多，否塞益甚；堂廉益远，积弊益深。欲一扫而空之，诚非开设议院不可。
〔〖按〗否塞［pǐ sè］：闭塞，困厄。 堂廉：通常代指朝廷，又喻君臣关系：如“堂高廉远”。〕
即势殊地限，久而难变，亦当裁汰冗员，酌增廉俸，以渐通其隔阂，而渐化其贪婪。此自治之初基，亦即自强之本计也。夫天下虽大，其州县不过千余所，属牧令不过千余人，为上者合枢垣疆帅之才力精神，以慎选之，以严考之；敷奏以言，明试以功，赏必当功，罚必当罪。循名责实，至正大公，则吏治日清，民生日遂，国本日固，国势日强，而何畏乎英俄？何忧乎船舰？何患乎各国之协以谋我哉？故曰：“国以民为本，而致治之道莫切于亲民之官，生乱之源莫急于病民之政。”所谓“天下得人，则天下治”者，此之谓也。
〔〖按〗牧令：旧指地方长官。 枢垣［shū yuán］：犹枢府，清代指军机处。〕。
英国授职之官，无论充兵官、议员、刑员，以及内政、外政衙门，大小臣工，皆须在众人前向天发誓，谓以后当忠心为国，笃爱朝廷，身许驰驱，为国家效力。发誓后，方能任事。今泰西各国及合众国，皆用此例。西俗国家凡有兵祸，或匪人得叛，或敌国来攻，朝廷志在安民，兴师戢暴，必令兵官誓众，以安民心。其或官民谋逆，则令彼处地方官民皆对天矢誓，其内怍者立时可睹见于颜色，朝廷即知为某也忠，某也奸，某也曲，某也直；有诸中，而形诸外，自无所逃遁。然亦有刚愎不仁、强项不驯、不知敬畏帝天，虽有别谋，亦复当众同誓，以为口头言语无足重轻，此等人为众所不齿，乃桀骜之尤者也。
王爵棠星使云：法国政治以大统小，以内控外，体制与中夏略同。州、郡、邑、乡分设专官，以理民事，而其权操之于上，咸遵一律，罔或违异。每一干端则设一官，若中国之州县，凡膺是职者，必考受律例师，凡民间琐案，悉由其剖断。苟有稍涉疑似，未臻公允者，则代为申详，上宪据法研鞫，俾成信谳。各乡镇则另设甘门一员，如中国巡检之类。凡其所设各署，俱有专职，从不兼摄数事。大抵理地方民情者，统称刑讼衙门。
〔〖按〗王爵棠：即王之春，字爵棠，号椒生，清朝湖南清泉县人，曾作为使臣出访日俄德法诸国。 星使：旧指帝王或朝廷使者。 罔或：无有。罔［wǎng］：无，不，没。或：有，能。 违异：违反。 膺［yīng］：接受，承当，肩负。 研鞫［jū］：勘问，审讯。 俾［bǐ］：使。 信谳［yàn］：公正判决，证据确凿的判决。〕
而官有崇卑，如州县乡镇等官，其小者也，其上则有大衙门二十七所。如有事控于地方官，悬案不断，或剖案不公，俱可复控诸所辖上司，遍历二十七所而后止。然此尚系琐细案件也，若值重大之事，其上另有专断之官，其职分约同中国按察使，各府中均设是署一所，凡有冤抑，听其赴愬。每年四期，每三月一集，开堂会鞫，并许被控者自选秉公耆老十有二人。届时质证剖理，惟毋得徇私偏袒，然后鞫者听两造之辞以辨直枉，舍寡从众，期无诬屈，以为惩劝。其追理商民公私逋负，则有钱债衙门，其官由州县百姓公举，三年一任，期满再举，但推选虽由民庶，而俞允仍归国主。凡乡民因索逋涉讼者，其数在一千五百福兰以下，即由州县上司判决；若一千五百福兰以上之案，乃控于钱债衙门，为之比追。每府皆有驻防水陆兵丁，苟有犯案，统归所主办理。至于巴黎所有衙署，不可胜数。
〔〖按〗赴愬［fù shuò］：前往申诉。 会鞫［jū］：会审。 逋负：拖欠债务。 俞允：允诺，应允。 索逋：催讨欠债。 比追：又作“追比”，追索。〕
凡国中官吏所断一切词讼，均必上闻，其有悬擬未决者，亦皆关白，以定是非。其中办事人员均系著名律师，除上下议院外，有参赞机密大臣，有执国政大臣，有总理度支者，有专司出纳者，有主军旅者，有榷税饷者，有专理户婚田工事者，有专理商贾事者，有治盗贼、斗殴事者，有治列邦事者，有管属国地方事者。
〔〖按〗悬擬：犹悬疑。擬，于此音义通“疑”，另音义通“拟”。 关白：禀告，通告。古代公文的一种〕
观其分职建官，颇能尊卑相御，内外相维，无畸重畸轻之患。其为部十二：曰内部，总理庶政，兼摄群司，职同中国之首辅，本国事件，咸听裁决；曰户部，专司出纳，国中一切财富税饷，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰农部，管民间一切种植；曰工部，凡军械火药，修治建筑，皆其经理；曰文部，掌管学校；曰兵部，主治军旅，凡调遣一切，皆其主政；曰海部，修战舰，治水师；曰藩部，管理各处属地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰创例院，筹议军饷，增改律法，皆其专政。以上皆以勋爵大员为之，国有大政，国主与此数人谋之，有机要事，皆得参谋议。
同治十一年，国会别设军机一职，由上下议院公举二十八人，伯理歪天德亦简派十五人，凡下诏谕，上笺奏，皆由此四十三人管理。据其报册，每年建官，计文员约二十万人，可谓繁矣。欧洲各国，度支往往出多入寡，皆因设官繁密，事不兼摄之故，而又给禄丰盈，食浮于人，以致经费常患不足。
〔〖按〗伯理玺天德：清朝对英语 President 的译音，意为总统、最高行政长官。 度支：此指国库收支。〕
然秩虽崇，而事克举，国中大小臣工，无不守法，尚廉不懈厥职。其在官者，皆民之望，即贵至执政大臣，抑且以民之可否为去留。又其榷征税饷，具有常度，涓滴必归公款，不得朘民为生。其所谓库臣者，不过综厥大纲而已；其所谓理财者，不过司出纳、掌簿禄而已，而所谓因循蒙蔽、侵冒剥蚀、干没剋扣之弊，彼反无之。凡泰西各国，大都如此，此可以想其立法之善矣。按泰西民主之国，君民共主之国，各部长归宰相自择其人。如宰相一换，而各部长虽才德素优，与宰相不情投意合者，亦必解组赋闲。
〔〖按〗厥职：其职。厥：其。 朘民：盘剥百姓。〕
我国家时艰孔亟，万难苟且姑安，急欲补救，量为变通。惟恐为不洞识时务，或未经历练者所误，而反归咎于变法之人，故前篇有擬清朝廷简派亲王贝勒游历一说。今时不可缓，亟宜简派亲信之王公大臣，随带翻译，游历各国；丰其经费，宽其岁月，考究各国水陆军事、炮台战舰、学校、商务、刑律。如有才德兼优之孝臣宿将，当奏请朝廷重聘回国，以其所长，分派各部佐理，非但不为属吏所欺蒙，亦当为外人敬服。是则变法自强，无不得心应手矣。
〔〖按〗时艰：时运艰难。 孔亟：紧急，急迫，甚急。 简派：选派。简：选，挑选。〕
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