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●卷三 吏政
吏治·下篇
上篇论州县为亲民之官，而贤否得失，关乎国家治乱。然督抚为朝廷之腹心，官守之师帅，统属之贤否，全在督抚。公正廉明，平日留心察视，不为人所蒙蔽，然后能甄别确当，一有偏私，则所贤所否者，皆不当矣。一省之中的道，佐督抚以出治者也，而用人理财，尤为藩司之专责。藩司之贤否得失，督抚居其半，若督抚大公无我，严加举劾，朝廷察其好恶，以定黜陟，人皆有自爱之心，敢不称其职守乎？
〔〖按〗贤否［xián pǐ］：犹好坏。〕
首府者，又督抚两司所寄为耳目，而藉以进退州县，其责亦綦重矣！自有以人地相宜之条量移州县，而后各省为人择地者，十之八九，为地择人者，十无二三。
“以尔车来，以我贿迁”，驽庸竞进，以事贪婪，孰能尽心于民事哉？而以民事为事者，又每拙于逢迎。故黜陟不公，则奔竞不息，源浊而流清，未之或有也。
〔〖按〗“以尔车来，以我贿迁”：借用《诗经·氓》之句，喻讽贪婪谋私之官。 驽庸：喻才智低劣之辈。 黜陟［chù zhì］：指职位升降罢免。 或有：能有。或：有，能。〕：
守牧有表率之责，大省不过十数州郡，以督抚司道之长才，鉴别十数员知府直州之贤否，何难？大郡不过十数州县，小郡亦不过数州县，以本管知府就近察数州县之贤否，何难？愚以为甄别府厅州县，必须分别等差，平素具有灼见真知，临时乃能因才器使，所谓可小知不可大受，可大受不可小知也。其未试与已试而不堪用者，为一等；廉明诚静、有守有为，足以胜任地方者，为一等；贤能出众、著有劳绩，可理冲繁之地者，为一等。复将通省、府厅、州县查明肥瘠难易，一一分别注明，择其清正勤能、尽心民事者，选以优缺俾知。瘠区不可规避，美缺不待钻营，则朴实者安分，而贤能者竞奋，吏治转移或在于此。
〔〖按〗守牧：即郡守、州牧，指地方长官。 优缺：优等职事，即好的地方官位。 俾知：使执掌，使管理。〕
要之，州县为亲民之官，与州县切近而实临其上者，是为知府，州县之功过，知府得以详之司道督抚，而察其可否，以定其优劣。上之视知府重，则知府自视亦不轻，使州县有所敬畏，而不敢不为好官。所谓一县得人则一县治，一郡得人则一郡治也。
〔〖按〗“详之司道督抚”：详，古代地方长官写给上司的请示报告，亦称“详”。〕
至于关差厘局每一缺出，百计营谋，倖进之徒往往有三五年不更替者，否则交卸彼局而又接管此局；讬词事关重大，非资熟手不能胜任。其实无地方之责，不过收支银钱耳，一谨愿之吏已足为之。乃有循情市恩，不畏物议，巧者获利，拙者向隅，以致关税厘金日形短绌。己则饱填欲壑，维利是图，若以治地方，宰百姓，安望其为廉吏乎？
〔〖按〗关差：海关或关口的差事。 厘局：旧时管理征收厘金的机关。厘金：即商税。因清代初定税率为一厘，故名“厘金”。 谨愿：谨慎而诚实。〕
黜贪崇廉，任贤而斥不肖，是又在督抚，破除情面，一秉至公也。或云朝廷下诏求贤十数年来，各督抚所举皆门生故吏及业经简在帝心之臣，无一山林隐逸之士。负奇才而励品行、尚气节者，终不得上进；无廉耻而善于钻营者，竟得保举超升。惟知削下媚上，不问民生休戚，以讳言有事为无事，以苟且了事为能事，因循玩愒，相习成风。间有洞识时务，才德兼优者，率皆秉性忠正，不善逢迎，虽欲兴利除弊，往往事多掣肘，不克举行。亦有学西法而图自强者，又苦于不能知人善任、集思广益，多为洋人所愚，安得不为各国所欺侮乎？
〔〖按〗因循：沿用老套路。 玩愒［kài］：旷废时日。 相习成风：纷相仿效，成为风气。〕
善夫！威公使之言曰：“今之督抚，如昔日林文忠、曾文正延揽人材、讲求时务、力顾大局者，罕睹其人。类皆暮气太重，拘守成例，非病于才力不足；粉饰因循，即病于瞻徇情面，假公济私。”在识见浅陋，不识时务之流，偏听节费以博虚名，虽前任遗政将来大有益于国家，惟阅时未久，尚未见效，乃不顾糜费，率行裁撤，以致功败垂成。继其任者，意见各执，重议规复，非独缓不济急，而虚靡反多。有好大喜功，任性妄为者，虽言时务，仅识皮毛，既不知简贤任能，亦不知量材器使，惟采文字虚声，或重师弟年谊，无论能否胜任，一人而兼数事。故其所为皆亏本多而获利少，制造不及外来之精，物价不如外来之廉，而旁观月旦己属庸中之佼佼矣。甚至以朝廷之爵位，作自己之私情，迎合权奸，毫无气节，意在植私党、饱囊橐，初不知国计民生为何事。论者佥谓：近日宦途风气，每以省事为老成，而甘于因循弛堕；苟勤于厥职，不惮烦劳，类招多事之嫌，执其一节之失，而并没其他事之长。坐令勇于任事者，不若尸位之辈，转足苟安而无恙也。
〔〖按〗前任遗政：指前一任留下的政务或工程。 糜费：耗费，此指已经投入的资金。率行裁撤：此指轻率地进行砍掉、废弃。 非独：不但。 虚靡：指有其名无其实的耗费。 简贤任能：选贤任能。简：选，拣选。 年谊：旧指同年登科的友谊关系，又借用为同年入职的友谊关系。 月旦：此指品评、评价。 佥谓：都说。佥［qiān］，都，皆。 “执其一节之失，而并没其他事之长”：谓抓住其一节过失不放，而全部否定其它方面的长处。 并没［mò］：一并泯没、抹煞。 坐令：坐视，致使。 尸位：喻占位不干事的人。〕
悲夫！人材之绌，岂非由于不能造就人材之过哉？造就人材之权，上在元首，下在枢廷。
强邻日逼，时事多艰，正宜澄叙官方，安内而后可以攘外，亟当力为整顿，剔弊除奸，为百姓求贤父母，培养元气。督抚司道以民事为重，府厅州县亦罔敢不以民事为重。州县不称其职，知府揭之于上司；司道不称其职，督抚立上弹章；督抚不称其职，朝廷立予罢斥。整纲饬纪，除恶择贤，则一切病民之政，皆不难扫除净尽矣。故正本清源，必自慎用督抚始。〔〖按〗枢廷：亦作“枢庭”，指朝廷（中央）权力机构。 澄叙：清理整饬，整肃。 立上弹章：立刻上递弹劾的奏章。〕
泰西日报尝谓我朝内外臣工：泥古不通今，所学非所用；偏重科甲，上下相蒙，植党营私，卖官鬻爵，不能量材器使，有一人而兼数任者。吏治不讲，流弊甚多，惟身家念重，畏难苟安。以聚敛为才能，以废弛为节俭，以因循为镇静，以退缩为慎重，以调停掩饰为熟谙夷情。凡事皆有名无实，所用刑具过于残忍，所学西法亦仅得皮毛，能洞识各国政治、得失、盛衰、利病者无几，岂非学校未兴、人材不出所致乎？如上无圣明之君，下无忠直之臣，革故鼎新，终难富强，无异土耳其风俗，政治委靡不振等。
〔〖按〗泰西：旧时泛指西方国家。 尝谓：常说，经常评论。 泥古不通今：即“泥古非今”，拘泥落后的旧传统，抵触今天的进步。〕
噫！此皆道听途说，未读列朝圣训及名臣奏疏之故。今特敬述一二，为阅洋报而随声附和者览焉。
恭读世宗宪皇帝批谕李敏达公《雍正二年七月二十五日疏》曰：“封疆大吏，关系国家隆替，若得有猷、有为、有守者二十余人，分布寰区之内，俾各涖临民，敷宣教化，则天下大治计日可期矣。无如英髦罕靓，即能公之一字，亦不易获，朕只得随材器使，量能授职，得观后效耳。雍正十二年。”
〔〖按〗世宗宪皇帝：雍正皇帝。 李敏达：即李卫，康熙、雍正时期大臣，“敏达”乃其谥号。 隆替：兴衰，兴盛与衰败。 “俾各涖临民，敷宣教化”：使各自去面对民众，进行宣传教育和感化。 无如：奈何，哪里想到。 英髦罕靓：即“英髦秀达”，喻俊秀杰出的人。 公之一字：一个“公”字。“能公之一字”，意为能做到一个“公”字的。明·薛瑄《读书录》：“只公之一字，乃见克己之效验。”明·王樵《方麓集》：“公之一字，王之所以为王，天之所以为天，举在是矣。”〕
批谕广东总督鄂文恭疏曰：“身膺封疆要任，当远大事务，不宜见识浅狭。公私界限只在几微念虑之间，一涉瞻徇，即为负国溺职，重则贻累功名事业，轻亦难免物议，于己毫无裨益。无如烛理不明者，比比皆然，每争趋些少光荣，以图目前快志，遂置日后无限悔吝于不计也。”仰见圣明虚怀，集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
〔〖按〗鄂文恭：即鄂弥达，清乾隆时期大臣，“文恭”乃其谥号。 瞻徇：徇顾私情。 溺职：失职，不尽职。 烛理：考察事理。 悔吝：悔恨，灾祸。 不主故常：不拘于老套路。〕
又读雍正二年七月二十五日李敏达公一疏，其中论用人之道，保举一端，种种流弊，略曰：
“婪财纳贿，卖官鬻爵，其所恃结纳廷臣，年送规例，故穷奢极欲，毫无忌惮。至所用之人，大抵非门客帮闲，则光棍蠹吏，以至至微极贱、寡廉鲜耻之徒，不行夤缘钻刺之路，尚有何事不可为？甚至道厅与堂官结为兄弟，微员认为假子。是以卖官惟论管钱粮之多寡，以定价值之高低，且题补多系赊帐，止须印领一纸，补后方勾通开销。果能照领全楚，则为廉干之员，再有美缺，复又提升。用人如此，凡有才能而顾品行者，不惟无人援引，率皆怀抱羞恶，奉身而退。”
〔〖按〗婪财纳贿：贪婪钱财，行贿受贿。 规例：此指常规惯例的礼金。 光棍：旧时常指逞勇斗狠的人，即俗称“闯光棍”之徒。 蠹吏：贪官污吏。 夤缘：攀援，攀附，拉拢关系。 道厅：在清朝二者均为地方行政管理单位，但所专属的政务不同。道，负责监察和辅助地方事务管理；厅，则用于特定地区及事务上的治理，隶属于省或府。 堂官：清代后期通指在衙门大堂上办公的官员。 微员：地位低下的职员。 假子：此指义子，干儿子。 题补：旧指官场批定出缺补位，即批定出任官位。 印领一纸：指先给个官凭。“补后方勾通开销”，意为待真正就职后再沟通该交付的价钱。 照领：依照商定领取。 全楚：此代指买官者交付的全部价钱。 不惟：不但。 援引：引荐。 率皆：全都。 奉身而退：即“引身而退”，但“奉身”较之“引身”更具自重寓意。〕
又谓：“用人之道，所关甚大，举大吏不徒论其操守，更当考其经猷；不徒贵乎意见之不拘，尤当求其执持之无偏。且封疆重任，有统兵守土之权，若高言淡漠，必致武备不修；有察吏安民之责，倘激扬失当，必致人心不服。
〔〖按〗经猷［yóu］：经略与谋划。察吏安民：审查官吏、安抚民众。 激扬：取“激浊扬清”之意，指罢免与提升之事。〕
即有好官，用非其地，不惟不见其长而适以彰其短，欲其胜任而愉快也难矣！若人地不相宜，虽清官尚至流弊，况其节操未优者乎？此举大吏之不可不详慎也。至于得举有司，若不考其实验而但录其才，则轻浮躁率、挪移科敛之弊即出其中，且仅采其声名、粉饰沽誉、钻营欺蔽之端亦寓其内。
〔〖按〗流弊：指弊端之举，另指不良行为流行。〕
惟操守一节，实心为难，然犹昭然于人耳目之事，真伪可以立见，止在得举者之公私耳。
臣自履任至今，每细心阅历各属员，其庸碌无长，贪劣废弛者，俱不足论，观其颇有声名，素称才能之员，一一考其实迹：有差委奔走之事，则长于办理，而抚字催科无一可取者。有长于吏治而疏于出纳，以致钱粮亏空者；有利口捷给，论事多中，而于职守事务全无实济者。又有一等，巧于钻营，专工窥探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言动气象无不体贴效法以求酷肖，遂致彼此投机，一遇保举，舍此而谁？岂知图得保举，则从前之官小而不少露锋芒者，至此得志而本色尽现。此又才用于诈伪，而其患尤烈者也。更有风厉之官不近人情，循良之吏反滋弊窦。凡此数等，皆以才名而多于地方有误，倘保举者仅以“才能”二字塞责，鲜有不贻害者。
〔〖按〗差委：差使及委托。 抚字催科：指抚慰与催税。 利口捷给［jǐ］：口齿伶俐，应对敏捷。 论事多中：谈事折中，模棱两可。 言动气象：举止言行的神态。 酷肖：极为相似。 弊窦：犹弊端。 “多于地方有误”：谓大多于地方任职中有谬误。〕
臣请嗣后凡保举各官，必令注明所长，不必讳其所短，验过成效，确有实迹以备简用，必求人地相宜，方有裨益也。既尽力任事，则非徒承办目下各项案件，遂为称职。当思培植地方元气，作何未雨绸缪；整饰通省属员，作何宽严并济。务期上有益于国计，下有利于民生。凡用人理财，经画久远，化导积习，惩创愚玩，稍为朝廷分劳宣力，方不愧于此心。且身为封疆大吏，必有经文纬武之才，博古通今之识，庶能不动声色，措置咸宜。”
〔〖按〗嗣后：以后，待后。 作何：作什么样的。 庶能：或能。〕
又鄂文端疏曰：“窃惟国家政治，只有理财一大事，田赋、兵车、刑名、教化，均待理于此。财不得理，则诸事不振。故孔子不讳言财，曰：“有大道本诸洁矩。而财非人不理，人非用不得理，故为政在人，人存政举，归诸一身。是用人一事，自大吏以至于一命，皆有其责，而一身之分量等级、庶政之兴废优劣，胥视乎此，未可不勤勤用意者也。独是政有缓急难易，人有强柔短长；用违其才，虽能者亦难以自效，虽贤者亦或致误公。用当其才，即中人亦可以有为，即小人亦每能济事。因材、因地、因事、因时，必官无弃人，斯政无废事。朝廷设官分职，原以济事，非为聚人藏身之地。但能济事，俱属可用，虽小人亦当惜之、教之；但不能济事，俱属无用，即善人亦当移之、置之。忠厚老成而略无才具者，可信而不可用；聪明才智而动出范围者，可用而不可信也。”
〔〖按〗鄂文端：即鄂尔泰，清雍正时期大臣，“文端”乃其谥号。本诸：源自于。洁矩：谓纯洁与端正。胥视之“胥”，于此同“须”。“必官无弃人，斯政无废事”：谓必然是官员中没有不可用之人，政务中没有干不成的事。济事：能成事，能做事。〕
又云：“诸国各种蛮贼，凭陵江外，忽出忽没，并无定所，肆其凶残，莫可踪迹，不独劫人烧寨视为泛常，杀兵伤官亦目为故事。而文武专司，懦者托言羁縻，巧者熟筹利害，纵报知督抚提镇，率皆互相隐讳，以为妥协。间有建议征剿者，非以为好事，即指为喜功。此数百年相沿锢习，即近十余年来亦不无瞻顾者也。”
〔〖按〗目为：被视为。 故事：往事，曾有过的事。“亦目为故事”，意为：也曾见其有过。 羁縻：束缚，牵绊。 熟筹：精心算计。〕
又史文靖疏曰：“督抚为特简之大员，信任专而委异重，一切兴利除弊、整纲肃纪之事，尤当不避嫌怨，不惮勤劳，不博长厚虚声，不踵因循陋习，事事凛遵训旨，实力奉行，庶几民可以安，吏可以察，政可以举，教可以兴。贪墨知惩，豪强敛迹，盗风止息，国赋阜盈，文武协和，兵民辑睦，方无忝节制之重任，方无负简之殊恩。今试问心自揣，果能如此奉行尽善，经理咸宜乎？
〔〖按〗史文靖：即史贻直，清康熙、雍正时期大臣，“文靖”乃其谥号。 特简：特选。 长厚：年长而德厚，或位尊而德厚。 庶几：文言中有多种用法，但常用作副词，意为“或可”“或许”。 贪墨：指贪官污吏。 无忝［tiǎn］：无愧于。 节制：于此指掌控一方之职。 经理：于此指经营治理。 咸宜：都恰当，全妥当。〕
夫督抚者，群吏之表率也；政治者，斯民之观化也。若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，风俗日见雍熙，其何以膺节钺而无愧乎？故必行之一年则有一年之成效，行之数载又有数载之规模，而悠忽从事，苟且自安，皆当深戒也。
〔〖按〗雍熙：和乐升平。 膺：承受，承负。 节钺：古指帝王所赐予的象征主掌生杀大权的符节与斧钺，此指重权。〕
虽才具或有短长，智虑或有深浅，而有志自励者，无不可学习而至。试观今日督抚，事事悉能仰尊圣训，而又克尽抚绥封疆之职，其吏治民风实有可观者，非仅行一文、张一示，遂可为遵行不怠也，亦非举一史，劾一官，遂可为奉旨无欺也。既不然，或奉谕旨勉行数事。畏天之威，矫饰一时者，皆不可为臣心已殚，臣力已尽也。”
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！盖心者身之主，此心既肯许国，自然公忠自矢至诚无欺，不必有意迎合，而办理之事协于至当不易之理，自能上契圣心矣。愚按当时君明臣良，民康物阜，致治之隆，非无故也。何西报尚谓我国君臣偏重科甲，用非所长，因循粉饰，不能虚心讲求吏治也。然历观古今中外各国无不有君子小人，是在朝廷公黜陟，顺民情，无偏无倚，使贤者在位，能者在职，是非黑白不致颠倒混淆，庶几源洁流清，共济时艰也夫。
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