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●卷九 工政
开矿（上篇）
五金之产，天地自然之利，居今日而策富强，开矿诚为急务矣。夫金银所以利财用，铅铁所以造军械，铜锡所以备器用，硫磺所以制火药，石油所以运轮轴，皆宇宙间不可一日或少之物。初不能雨之于天，要必采之于地，则矿务之兴，有益于公私上下者非浅鲜也。
《管子》曰：“上有丹砂者下有黄金，上有慈石者下有铜银；上有铅者下有银，上有赭者下有铁。此山之见荣者也。”彼时化学未有专门，而矿学已精深若此。
历考泰西各国所由致富强者，得开矿之利耳。国家之督率也严，官商之集办也易，士民之期望也切，矿师之辨别也真。有机器以代人工，有铁路以资转运，故能钩深索隐，兴美利于无穷。
我中土地大物丰，万汇之菁华所萃，五金之盘薄郁积于深山穷谷者，更仆数之未易终也。如云南出铜锡，山西、贵州出煤铁，湖广、江西出铜铁铅锡煤，齐、鲁、荆襄出铅，台湾出硝，川蜀出铜铅煤铁，人皆知之矣。特以地产之多寡，体质之纯杂，矿脉之厚薄，矿洞之深浅，人不得而尽知。大半封禁未开，良为可惜。推原其故，由于明时矿税内监恣横，借开采之名，为搜括之实，海内流毒，天下骚然，故天下人谈虎色变，因噎而废食非一日矣。
〔〖按〗盘薄：犹磅礴。 仆数：一一列数。“更仆数之未易终也”，又列举起来难以胜数。〕
本朝鉴明覆辙，乃一切封禁，以安民心，此一说也。又或任用非人，办理不善，激成变故，以致查封，此一说也。又以风水之说深入人心，动以伤残龙脉为辞，环请封禁，不知地形之凶吉，本无关于地宝之蕴藏，而庸师俗人辄生疑阻，此又一说也。
今者漠河之金、开平之煤、台湾之五金，各矿已有成效。而滇南一省专设矿务大臣，朝野上下间风气渐开，拘牵渐化矣。然利害各半，赢绌无凭，终未能有把握者，由于承办之未尽得人，开采之不皆得法也。约而言之，其事有六：
一曰选矿师。中国旧法辨薤葱、识器物，虽或偶中，未可为常。西国矿师辨山色、辨石纹、辨草木、辨矿脉、辨矿苗、钻矿穴、取矿子、化矿石、验成色，其言精实，较有可凭。泰西各国中尤以比国为最。野世城所设学堂规模宏敞，欧美各国多遣学生往学。今诚延比国头等矿师勘查矿苗，审慎开采，勿使西人之游手无赖妄相羼杂，虚糜俸糈，则利兴弊去矣。
〔〖按〗羼杂：犹掺杂，混杂。 虚糜俸糈：虚耗俸禄，犹徒费薪资。〕
二曰购精器。中国开矿用人工，力费而效迟；西国开矿用机器，事半而功倍。今之言开矿者皆知之矣。或曰：“用人工则贫民自食其力，以工代赈莫便于斯，用机器则夺小民之利矣，可奈何？”此其间有权衡焉。西人工贵而中国工贱，当以人力为主，人力所不及者以机器之力济之，则一举两得。然其中有不得不用机器者。开矿机器亦以比国所造为良，大要有三：一为注生气之器，一为戽水之器，一为拉重举重之器。更有力猛极大之器，尤比国所擅长。苟留心购订，择善而从，则运用在心，程功自倍耳。
三曰官督商办。全恃官力，则巨费难筹；兼集商赀，则众擎易举。然全归商办，则土棍或至阻挠，兼倚官威，则吏役又多需索。必官督商办，各有责成。商招股以兴工，不得有心隐漏；官稽查以征税，亦不得分外诛求。则上下相维，二弊俱去。与《会典》“有司治之，召商开采”之言，亦正相符合也。
四曰购地给价。中国每欲开矿，民间动至龃龉者，以办事者倚势强占，不能尽顺民心耳。欲绝其弊，莫如购地时按亩查明，秉公估价，不使山民失业，致起纷争。其不愿领价者，即将地段估价几何，作为股本，付给股票息折，准其按年支取利息。如此持平办理，则民间有矿地者无不欲献之于官，尚何阻挠之虑哉？
查西例：凡地面产业，其地下不能擅自开采。如知其地下有矿，可准其先凿一井探之。俟探明可采，即具禀矿政大臣，派员往验，准其在地下开挖若干界限，可挖至他人产业之地下，不准他人再于自己地面开井，以与之争，因其未有官准也。如二家同在近处各开一井试探，则先见矿而先报者准给以若干界限，可开至他人地下，而其第二家不准再开矣。盖地面虽有业主，而地下之矿系公物，不属地面之业主，故国家可任意给与何人，准其开挖也。
五曰勿定税数。泰西各矿章程不同，然大致视其出产若干，按二十分而取一。或此矿已竭，勘验得实，即罢采停征。《会典》言：矿法视出产之多少，岁无常数，则税之多寡应视矿之衰旺以为衡。此理势必然，无中外古今一也。乃有地方官吏不习情形，率请改为定额，是税减即累官，矿竭更累商，官商交相畏累，不敢议开矣。查日本煤矿，大小已开六十余处，其中用机器者十余处。中国用机器开者惟有开平、台湾两处，所以出数不多。推其故非但集股难，亦因所抽税厘过重。洋煤出口无税，进中国口岸每吨止完税五分，三年之内复运出口，不问自用、出售，概准给还存票。中国土法所挖之煤，每吨税三钱，机器所挖之煤，每吨税一钱，所过厘卡仍须照纳，（开平局煤较洋人多纳一半税，如出口外国，在一年期内可以取回存票。洋煤只纳一正税，如出口别处及轮船用者，三年之内可取还存票。开平局煤如轮船用者不准给回存票，何异为丛驱爵，为渊驱鱼。诸如此类，商务何能振兴？）不准给还存票，较外国抽税二十分之一，奚止多至数倍。所以缴费多而价值贵，不敌洋产之廉也。窃思以土法所挖者，必是股本不敷，皆赖手足之力，冀获蝇头微利，穷民亦藉此谋生，何反重其税，扶植外人以自遏斯民之生计？允宜斟酌变通，以卫吾民而塞漏卮。
〔〖按〗为丛驱爵［què］：即为丛驱雀。爵，古通雀。《正韵》：即约切，音雀。 窃思：我以为。 漏卮［ lòu zhī］：原指泄露的酒具，喻指利益流失。〕
六曰有治人斯有治法。督办之人必能耐劳习苦，身亲目击，因地制宜，审其山川，察其井硐，核其成本，计其销场，毋滥用私人，毋苛待工役，毋铺张局面，毋浪费薪资。综计每年出矿若干，销售若干，提出官息税银及支销各项，此外赢余，以若干存厂，以若干均分，以若干酬赠执事，以若干犒赏矿丁，按结报明，张贴工厂，使内外咸知。庶几在厂诸人皆欢欣踊跃，联为一气，力赞其成矣。西人谓一国盛衰可以所产各矿定之，此言岂欺我哉？
〔〖按〗“有治人，斯有治法”：意谓先有能治事之人，才有治事之法。见《荀子·君道》：“有乱君，无乱国；有治人，无治法。羿之法非亡也，而羿不世中；禹之法犹存，而夏不世主。故法不能独立，类不能自行；得其人则存，失其人则亡。”意谓：“有乱国之君，没有本在之乱国。有治世之人，无有可独立治世之法。后羿箭法并未失传，而并非代代都有像后羿那样善射之人；大禹治国之法仍存，而夏代不能世世延续。所以，法不能独立治世，律条不能自己施行；有得当之人则法律存，失去得当之人则法律名存实亡。〕
方今各口通商垂六十载，西人之游历者遍于内地，内地之矿产，彼族无不周知。交邻通市，中外一家。当轴诸公，更事既多，成必渐化，凡有益于国计民生者，莫不参仿西法，次第举行，而但师其制造之精，不知其富强之本，则度支有限，日久何以应之？
〔〖按〗当轴：此指执掌朝政的官员。 而但：然而仅是。 度支：此指经费开支。〕
近闻泰西各处矿苗开采殆尽，惟我中国如川、藏，如滇、黔，如台湾，如东三省，矿产饶富，莫不欣羡而垂涎。故英之入缅通藏，法之吞越逼暹，俄不惜千万帑金以开西伯利亚之铁路，阴谋秘计，行道皆知。与其拘泥因循慢藏诲盗，何如变通办理，取之宫中，以济军国之要需，即以绝外人之窥伺哉！
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