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乘马数 第六十九
桓公问管子曰：“有虞筴乘马已行矣，吾欲立筴乘马。为之柰何？”管子对曰：“战国修其城池之功，故其国常失其地用，王国则以时行也。”桓公曰：“何谓以时行？”管子对曰：“出准之令，守地用，人筴，故开阖皆在上，无求于民。
霸国守分上分下，游于分之间而用足。王国守始，国用一不足则加一焉，国用二不足则加二焉，国用三不足则加三焉，国用四不足则加四焉，国用五不足则加五焉，国用六不足则加六焉，国用七不足则加七焉，国用八不足则加八焉，国用九不足则加九焉，国用十不足则加十焉。人君之守高下，岁藏三分，十年则必有五年之余。若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗、后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。今至于其亡策乘马之君，春秋冬夏，不知时终始作功起众，立宫室台榭。民失其本事，君不知其失诸春策，又失诸夏秋之策也。民无饘卖子者，数矣。猛毅之人淫暴，贫病之民乞请，君行律度焉，则民被刑僇而不从于主上。此策乘马之数亡也。”
“乘马之准，与天下齐准。彼物轻则见泄，重则见射。此斗国相泄，轻重之家相夺也。至于王国，则持流而止矣。”桓公曰：“何谓持流？”管子对曰：“有一人耕而五人食者，有一人耕而四人食者，有一人耕而三人食者，有一人耕而二人食者。此齐力而功地。田策相员，此国策之时守也。君不守以策，则民且守于下，此国策流已。
桓公曰：“乘马之数，尽于此乎？”管子对曰：“布织财物，皆立其赀。财物之赀与币高下，谷独贵独贱。”桓公曰：“何谓独贵独贱？”管子对曰：“谷重而万物轻，谷轻而万物重。”
公曰：“贱策乘马之数奈何？”管子对曰：“郡县上臾之壤守之若干，间壤守之若干，下壤守之若干。故相壤定籍，而民不移，振贫补不足，下乐上。故以上壤之满补下壤之虚，章四时，守诸开阖，民之不移也，如废方于地。此之谓策乘马之数也。”
【译文参考】
桓公问管子说：“有预测驱使计划计算了，我还想设立驱使计划计算办法，应该怎样办？”管子回答说：“有战争的国家把精力放在修筑城池上，所以这样的国家的土地经常受到影响。成就王业的国家则按照时节而行为。”桓公说：“什么叫做按照时节行为？”管子回答说：“颁布抵充的法令，奉行土地用人驱使的办法，所以土地使用的开关就掌握在君上手里，而不求助于民众。”
〔说明〕数，(shù竖)按《周礼·地官·大司徒》：“三曰六艺：礼、乐、射、御、书、数。”《管子·权修》：“教训成俗而刑罚省，数也。”《管子·君臣下》：“通者质，宠者从，此数之因也。”《孟子·告子上》：“今夫弈之为数，小数也。”《荀子·荣辱》：“循法则、度量、刑辟、图籍，不知其义，谨守其数。”《荀子·解蔽》：“数为蔽：欲为蔽，恶为蔽。”《韩非子·奸劫弑臣》：“目必不任其数，而待目以为明。”《韩非子·饰邪》：“明于治之数，则国虽小，富。”《商君书》：“故为国之数，务在垦草。”等书之意，用为道数，方法之意。也就是说，要预测，要计划，要计算，都要有一定的办法。使用土地，耕种土地，是谁说了算？当然是统治者。农民对自己的土地是说了不算的。因为统治者如果要征集徭役或征兵，农民也就无法照管自己的土地。因此，所谓抵充的法令，是指当统治者要征兵时，农民可以用交纳谷物或钱币来代替人力，这样，部分农民就可以留下来照管自己的土地，部分有剩余劳动力的人就可以去当兵、服徭役。这样，农业就可以按时令进行耕种收获，国家也有了税收和兵源，最后也不用求助于民众了。
成就霸业的国家奉行物价分上分下的办法，不固定于物价就可满足财用。成就王业的国家奉行最初的物价，国家财用有一分不足就增加一分，国家财用有二分不足就增加二分，国家财用有三分不足就增加三分，国家财用有四分不足就增加四分，国家财用有五分不足就增加五分，国家财用有六分不足就增加六分，国家财用有七分不足就增加七分，国家财用有八分不足就增加八分，国家财用有九分不足就增加九分，国家财用有十分不足就增加十分。君主奉行物价的高低，每年留藏粮食收成的三成，这样十年就有了三年的积余。若是碰到旱灾水灾年份，民众失去本业，那么就修筑宫室台榭，用前门无狗后门无猪的人作为雇工。所以修建宫室台榭，并不是喜好快乐于华丽奢侈，而是平抑国家政策。如今那些失去驱使计划计算的君主，一年四季，无止息地大兴土木动用民众，建立宫室台榭。民众失去本业，君主还不知道他们失去了春耕时节，又失去了夏秋时节。民众因喝不上粥而卖儿卖女的，就有很多。勇猛刚毅之人因政令的过度而暴乱，贫病交加之人则乞食为生，君主即使动用法度，那么民众受刑也不服从于君上。这就是驱使计划计算的办法失去了。
〔说明〕称霸的国家是不固定物价，这就是现代的市场经济，物价是由市场说了算，而市场则是操控在大商人手里。成就王业的国家则不奉行市场经济，而是根据国家需要和市场变化控制物价。一旦遇到天灾人祸，国家就动用积蓄增加基础建设，控制物价飞涨，以拉动市场促进生产。如果纯粹依靠市场经济，那么一旦遇到天灾人祸，商人们就会避重就轻保护自己的利益而不管灾民生存。这就是两者之间的不同。
“计划计算的抵充，要与天下各国的物价平等。物价低那么此物就会被分散，物价高那么此物就会被逐取。这就是敌对国家互相分散货物，物价高低的商家互相争夺利益的所在。至于成就王业的国家，只要控制货物流通就行了。”桓公说：“什么叫做控制货物流通？”管子回答说：“有的一个人耕作可供五个人吃粮，有的一个人耕作可供四个人吃粮，有的一个人耕作可供三个人吃粮，有的一个人耕作可供两个人吃粮。这就要平等力量来耕治田地。田地和物价政策要互相增益，这就是国家物价政策要跟随时间来奉行。君主不奉行这种政策，那么民众就会在下面奉行，这就是国家政策产生了流弊。
〔说明〕在当时的农业社会，一般春天粮食都较少，因此粮价就昂贵，粮价昂贵，商家就追逐粮食而囤积居奇。到了秋天收获粮食，粮价就低，农民为了换取其它日用品，就不得不低价抛售粮食，粮食由此而分散。敌对国家和粮商因此而大量收购粮食，等到来年春天高价售出。因此，国家应在适当时候控制粮价和物流，不允许粮食或其它物品流向不法商家和敌对国家。如果放任市场经济，那么不法粮商和敌对国家就会采取措施控制粮食。
桓公说：“计划计算的办法，就是这些吗？”管子回答说：“布帛织品等各种货物，都建立各自的价格。各种财物的价格要与币值的高低符合，粮食要单独决定价格的高低。”桓公说：“什么叫做单独定价？”管子回答说：“粮价高而万物跌价，粮价低而万物涨价。”
〔说明〕所谓独贵独贱，就是要国家掌握谷物定价权，根据市场各种情况，抬高或降低价格，以平抑或遏制其它物品的价格。这就类似于“金本位”似的“粮本位”。
桓公说：“轻视驾驭计划计算的方法会怎么样？“管子回答说：“郡县有上等肥沃土地的收成若干，问换轮耕的土地的收成若干，下等土地的收成若干。所以要看土壤决定登记，而民众就不会迁移，救济穷人弥补不足人家，百姓就会乐于拥护君上。所以用上等土地的收成补助下等土地的不足，保障四时物价，掌握物价开放收束，民众就不会迁移了。就像在当地中止模仿他地物价一样。这就称之为驾驭计划计算的方法。”
〔说明〕管子没有正面回答齐桓公轻视的问题，只是用民众安定的问题来答复齐桓公，统治者所希望的不就是民众安居乐业吗？如果不重视各地物价的不同，那么民众就会迁向物价低的地方，从而又造成该地物价升高。民众不断迁移，造成各地物价升高，就会引起混乱。所以各地都要限高拉低，平均物价，才能让人民安居乐业。而商人们由于利益原因，会无故抬高本地物价与外地相同，从而获取暴利，从而引起物价混乱，所以当地政府对物价的控制决不能轻视。
本篇《乘马数》，即是关于计划计算的方法问题，凡事都要计划，都要计算，但一定要有方法。方法有预测的方法，有实行的方法，有控制的方法等等，掌握各种不同的方法，才能达到统治、管理的目的。本篇的方法论，主要着重于物价问题。国家建设关键是经济基础，经济的混乱与否，决定于市场物价是否混乱，如果实行市场经济，任由市场说了算，那么就会造成商人唯利是图的心态得以发展，所以国家要以粮食为本位，掌握一定的定价权，以控制其它物品的价格，才能达到平稳市场的目的。稳定社会，建设一个和谐社会，是政府的责任。但是，如果经济基础混乱，市场混乱，那么任何一个社会也不会和谐、稳定的。所以，政府的责任也包括控制市场，控制物价，而不能听任市场说了算，所以，市场经济并不是一个最好的方法。当然，计划经济也不是最好的办法。
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